Томас Хэр

Томас Хэр (англ. Thomas Hare; 28 марта 1806, графство Дорсет, Англия — 6 мая 1891, Лондон) — британский юрист, политический реформатор и теоретик избирательного права. Наиболее известен как создатель системы единого передаваемого голоса (Single Transferable Vote, STV) — метода пропорционального представительства, основанного на преференциальном голосовании. Разработанная им избирательная система, также известная как «система Хэра» или «квота Хэра», оказала значительное влияние на развитие демократических институтов в ряде стран мира.

Биография

Томас Хэр родился 28 марта 1806 года в Лептон-Хаусе (графство Дорсет) в семье землевладельца. Получил юридическое образование, в 1833 году был принят в коллегию адвокатов (Middle Temple). В течение нескольких десятилетий занимался адвокатской практикой, специализируясь на делах, связанных с недвижимостью и наследственным правом. В 1853 году был назначен инспектором по делам благотворительности (Inspector of Charities), а позднее — секретарём Комиссии по делам благотворительности (Charity Commission), где проработал до выхода на пенсию в 1886 году.

Параллельно с юридической карьерой Хэр активно интересовался политическими и социальными реформами. В 1850-х годах он присоединился к движению за реформу избирательного права, которое в викторианской Британии было сосредоточено на расширении избирательного корпуса и устранении «гнилых местечек». Однако Хэр пошёл дальше: он предложил не просто увеличить число избирателей, а коренным образом изменить принцип формирования представительных органов.

Разработка избирательной системы

В 1857 году Хэр опубликовал брошюру «The Machinery of Representation» («Механизм представительства»), а в 1859 году — расширенный трактат «A Treatise on the Election of Representatives, Parliamentary and Municipal» («Трактат о выборах представителей, парламентских и муниципальных»). В этих работах он впервые подробно изложил концепцию системы, которая позволяла бы избирателям голосовать не только за партийные списки, но и за конкретных кандидатов, ранжируя их по степени предпочтения.

Основная идея Хэра заключалась в том, чтобы каждый избиратель имел один голос, но мог передать его следующему по предпочтению кандидату, если его первый выбор уже набрал необходимое количество голосов (квоту) или выбыл из гонки. Это позволяло минимизировать «потерянные» голоса и обеспечить более точное соответствие состава парламента волеизъявлению избирателей.

Квота Хэра

Центральным элементом системы стала квота Хэра — минимальное количество голосов, необходимое кандидату для гарантированного избрания. Она вычисляется по формуле:

\[ \text{Квота} = \frac{\text{Общее число действительных голосов}}{\text{Число мест в округе}} \]

В более точной форме, используемой на практике (квота Друпа), применяется округление вниз и добавление единицы, но первоначальный вариант Хэра предполагал простое деление.

Процедура подсчёта

Процедура по системе единого передаваемого голоса включает несколько этапов:

1. Подсчёт первых предпочтений. Все бюллетени сортируются по первому указанному кандидату.
2. Определение квоты. Рассчитывается квота на основе общего числа голосов и числа мест.
3. Избрание кандидатов, превысивших квоту. Если кандидат набирает больше голосов, чем квота, его избыточные голоса передаются следующим по предпочтению кандидатам (обычно с определённым коэффициентом передачи).
4. Исключение слабейших. Если после передачи избыточных голосов остаются незаполненные места, из гонки исключается кандидат с наименьшим числом голосов, и его голоса передаются следующим предпочтениям.
5. Повторение шагов 3–4 до тех пор, пока все места не будут заполнены.

Влияние и критика

Идеи Хэра получили поддержку ряда видных интеллектуалов XIX века, в первую очередь философа и экономиста Джона Стюарта Милля. Милль посвятил системе Хэра целую главу в своей работе «Considerations on Representative Government» (1861), назвав её «величайшим усовершенствованием в механизме представительного правления, которое когда-либо было предложено». Благодаря Миллю концепция Хэра стала широко известна в политических и академических кругах Великобритании, США и Европы.

Однако на практике система Хэра столкнулась с серьёзной критикой. Основные возражения были следующими:

• Сложность подсчёта. Ручной подсчёт голосов по системе STV был крайне трудоёмким и требовал высокой квалификации персонала. До появления вычислительной техники это делало систему практически неприменимой в масштабах целой страны.
• Необходимость многомандатных округов. Для эффективной работы системы требовались округа, избирающие не менее 3–5 депутатов, что в условиях традиционного одномандатного представительства было трудно реализовать.
• Противодействие партийных элит. Установленная двухпартийная система в Великобритании (тори и виги, затем консерваторы и либералы) была заинтересована в сохранении мажоритарной системы, которая давала партии-победителю значительный перевес мест.

В самой Великобритании система Хэра так и не была внедрена на национальных выборах. Однако её принципы были использованы при выборах в некоторые местные органы власти (например, в Северной Ирландии) и в ряде британских колоний.

Применение в мире

Несмотря на первоначальное неприятие на родине, система единого передаваемого голоса, основанная на идеях Хэра, была принята в нескольких странах:

• Ирландия — используется для выборов в нижнюю палату парламента (Дойл Эрен) с 1921 года, а также для выборов в Сенат и местные органы власти.
• Мальта — применяется для выборов в Палату представителей с 1921 года.
• Австралия — используется для выборов в Сенат (верхнюю палату) с 1949 года, а также в некоторых штатах (например, в Тасмании и Австралийской столичной территории).
• Новая Зеландия — применялась для некоторых местных выборов, но на национальном уровне была заменена на смешанную систему (MMP) в 1996 году.
• Индия — используется для выборов в верхнюю палату (Раджья Сабха) и в законодательные советы некоторых штатов.
• США — применяется в ряде городов (например, в Кембридже, штат Массачусетс) для выборов в городские советы.

Кроме того, принципы Хэра легли в основу многих современных систем пропорционального представительства, включая систему с открытыми списками и различные модификации STV.

Наследие

Томас Хэр умер 6 мая 1891 года в Лондоне. Его имя осталось в истории политической науки как одного из пионеров пропорционального представительства. Введённое им понятие «квота Хэра» до сих пор используется в теории выборов, хотя на практике чаще применяется квота Друпа (Thomas Hare quota vs. Droop quota).

В 1950-х годах, с развитием электронно-вычислительной техники, интерес к системе STV возродился, поскольку автоматизация подсчёта сняла главное техническое ограничение. В начале XXI века система единого передаваемого голоса рассматривается как один из наиболее справедливых методов формирования представительных органов, особенно в условиях многопартийности и высокой поляризации общества.

В честь Томаса Хэра названо Общество пропорционального представительства (Proportional Representation Society) в Великобритании, основанное в 1884 году.

Источники

• Hare, Thomas. A Treatise on the Election of Representatives, Parliamentary and Municipal. London: Longman, Brown, Green, Longmans, & Roberts, 1859.
• Mill, John Stuart. Considerations on Representative Government. London: Parker, Son, and Bourn, 1861.
• Lakeman, Enid. How Democracies Vote: A Study of Electoral Systems. London: Faber and Faber, 1974.
• Farrell, David M. Comparing Electoral Systems. London: Prentice Hall, 1997.
• Hoag, Clarence G., and George H. Hallett. Proportional Representation. New York: Macmillan, 1926.