Цели развития тысячелетия ООН

Цели развития тысячелетия ООН (ЦРТ, англ. Millennium Development Goals, MDG) — это международная программа, принятая в 2000 году на Саммите тысячелетия Организации Объединённых Наций, представляющая собой восемь глобальных целей в области развития, направленных на сокращение бедности, голода, болезней, неравенства и улучшение условий жизни к 2015 году. ЦРТ стали первым в истории согласованным на уровне ООН комплексным планом, объединившим усилия развитых и развивающихся стран для решения наиболее острых социально-экономических проблем.

История принятия

Идея формулирования конкретных, измеримых целей в области развития возникла в конце 1990-х годов на фоне разочарования в результатах предыдущих десятилетий развития, когда многие программы ООН носили декларативный характер. В сентябре 2000 года 189 государств-членов ООН (включая Россию) приняли Декларацию тысячелетия, которая содержала обязательства по борьбе с бедностью, голодом, болезнями, защите окружающей среды и укреплению мира. На основе этой декларации группа экспертов под руководством экономиста Джеффри Сакса разработала восемь конкретных целей с 21 задачей и 60 индикаторами для мониторинга.

ЦРТ были официально утверждены в 2001 году. Ключевым отличием от предыдущих инициатив стала привязка к конкретным срокам (2015 год) и количественным показателям. Финансирование программы осуществлялось через механизмы официальной помощи развитию (ОПР), а также через национальные бюджеты стран-участниц.

Восемь целей

ЦРТ охватывали широкий спектр проблем, но были сформулированы лаконично и измеримо:

1. Ликвидация крайней бедности и голода. Задача: сократить вдвое долю населения, доход которого составляет менее 1 доллара США в день, и долю голодающих.
2. Обеспечение всеобщего начального образования. Задача: обеспечить, чтобы все мальчики и девочки могли завершить полный курс начального школьного обучения.
3. Поощрение гендерного равенства и расширение прав женщин. Задача: ликвидировать неравенство между полами в начальном и среднем образовании, желательно к 2005 году, и на всех уровнях образования не позднее 2015 года.
4. Снижение детской смертности. Задача: сократить на две трети смертность среди детей в возрасте до 5 лет.
5. Улучшение охраны материнства. Задача: сократить на три четверти коэффициент материнской смертности.
6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями. Задача: остановить распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и других тяжёлых болезней и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости.
7. Обеспечение экологической устойчивости. Задача: включить принципы устойчивого развития в национальные политики и программы; сократить потери природных ресурсов; вдвое сократить долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и базовым санитарным условиям; к 2020 году достичь значительного улучшения жизни не менее 100 миллионов обитателей трущоб.
8. Формирование глобального партнёрства в целях развития. Задача: создать открытую, предсказуемую, недискриминационную торговую и финансовую систему; удовлетворить особые потребности наименее развитых стран; комплексно решать проблемы задолженности развивающихся стран; в сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечить доступность лекарств; в сотрудничестве с частным сектором сделать доступными блага новых технологий, особенно информационно-коммуникационных.

Реализация и результаты

Положительные итоги

По данным ООН, к 2015 году по большинству целей был достигнут значительный прогресс:

• Бедность: Доля населения мира, живущего в крайней бедности (менее 1,25 доллара в день), сократилась с 47% в 1990 году до 14% в 2015 году. Цель была выполнена досрочно, во многом благодаря экономическому росту Китая и Индии.
• Голод: Доля голодающих снизилась с 23,2% в 1990–1992 годах до 12,9% в 2014–2016 годах, хотя цель по сокращению вдвое не была достигнута в ряде регионов (Африка южнее Сахары).
• Образование: Число детей, не посещающих начальную школу, сократилось почти вдвое — с 100 миллионов в 2000 году до 57 миллионов в 2015 году. Однако всеобщий охват не был достигнут.
• Детская смертность: Смертность детей до 5 лет снизилась на 53% — с 90 смертей на 1000 живорождённых в 1990 году до 43 в 2015 году, что почти достигло целевого показателя в 66%.
• Материнская смертность: Снизилась на 44% — с 380 смертей на 100 000 живорождений в 1990 году до 210 в 2013 году (цель — 75%).
• ВИЧ/СПИД: Число новых случаев ВИЧ-инфекции сократилось на 40% — с 3,5 миллиона в 2000 году до 2,1 миллиона в 2013 году.
• Вода: Доля населения, использующего улучшенные источники питьевой воды, выросла с 76% в 1990 году до 91% в 2015 году, цель была достигнута.

Критика и недостатки

Несмотря на успехи, ЦРТ подвергались критике по нескольким направлениям:

• Неравномерность прогресса: Наибольшие успехи были достигнуты в Азии (особенно в Восточной), в то время как страны Африки южнее Сахары, Южной Азии и некоторые регионы Латинской Америки значительно отстали. Внутри стран разрыв между богатыми и бедными слоями населения часто не сокращался.
• Узкая направленность: ЦРТ фокусировались на социальных и экономических показателях, но игнорировали такие важные аспекты, как неравенство, права человека, коррупция, изменение климата, мир и безопасность.
• Методология и данные: Критике подвергалась методика расчёта некоторых показателей (например, черта бедности в 1 доллар в день), а также качество данных, предоставляемых развивающимися странами.
• Отсутствие учёта местных особенностей: Цели были разработаны «сверху вниз» без достаточного учёта специфики отдельных стран и регионов.
• Недостаток финансирования: Обещанные объёмы официальной помощи развитию (0,7% ВНП развитых стран) не были выполнены большинством доноров.

Переход к Целям устойчивого развития

В 2015 году, после завершения срока действия ЦРТ, на Генеральной Ассамблее ООН были приняты Цели устойчивого развития (ЦУР) — более амбициозная и всеобъемлющая программа на период до 2030 года. В отличие от ЦРТ, которые были ориентированы в основном на развивающиеся страны, ЦУР носят универсальный характер и обязательны для всех государств-членов ООН, включая Россию. ЦУР включают 17 целей и 169 задач, охватывающих экономические, социальные и экологические аспекты развития, а также вопросы мира, правосудия и эффективных институтов.

Роль России

Российская Федерация, как член ООН, участвовала в принятии Декларации тысячелетия и реализации ЦРТ. Вклад России заключался как в предоставлении финансовой помощи развивающимся странам (в том числе через списание долгов), так и в реализации национальных программ, направленных на достижение целей, особенно в области здравоохранения, образования и борьбы с бедностью. Внутри страны к 2015 году были достигнуты значительные успехи: уровень крайней бедности был существенно снижен, а показатели детской смертности и материнской смертности приблизились к целевым значениям. После 2015 года Россия активно участвует в реализации ЦУР.

Источники

• Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций (2000).
• Доклад ООН «Цели развития тысячелетия: итоговый доклад за 2015 год».
• Доклад ООН «Прогресс в достижении Целей развития тысячелетия» (ежегодные выпуски 2000–2015).
• Sachs, J. D. (2005). The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time. Penguin Press.
• United Nations Development Programme (UNDP). Human Development Reports (1990–2015).