Центр управления в кризисных ситуациях

Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) — это специализированный орган повседневного управления, предназначенный для сбора, обработки и анализа информации о чрезвычайных ситуациях (ЧС), координации действий сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также для обеспечения оперативного реагирования на угрозы природного, техногенного и биолого-социального характера. ЦУКС является ключевым звеном в системе антикризисного управления, обеспечивая непрерывный мониторинг обстановки, прогнозирование развития ЧС и поддержку принятия решений на всех уровнях — от федерального до муниципального.

История

Предпосылки создания

Необходимость в создании единого централизованного органа управления в кризисных ситуациях стала очевидной после крупных техногенных катастроф и природных бедствий конца XX века, которые выявили недостатки в координации между различными ведомствами (МЧС, МВД, Минздрав, Минобороны). В СССР и постсоветской России функции управления ЧС были распределены между несколькими министерствами, что приводило к задержкам в реагировании и дублированию функций.

Развитие в России

В 1994 году в составе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) был создан Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС МЧС России). Первоначально он представлял собой дежурно-диспетчерскую службу, обеспечивающую связь с региональными подразделениями. С 2000-х годов началось техническое переоснащение ЦУКС: внедрение автоматизированных систем управления (АСУ), геоинформационных систем (ГИС), систем видеоконференцсвязи и спутникового мониторинга.

В 2010-х годах ЦУКС были созданы во всех субъектах Российской Федерации. В 2018 году была введена единая вертикаль управления: Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) — федеральный уровень, региональные ЦУКС — уровень субъектов РФ, и муниципальные ЦУКС — местный уровень. В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, ЦУКС были задействованы для координации противоэпидемических мероприятий, что подтвердило их универсальность.

Структура и организация

Уровни управления

Система ЦУКС в России построена по трехуровневому принципу:

Федеральный уровень — Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), расположенный в Москве. Осуществляет стратегическое управление, межведомственную координацию на федеральном уровне, взаимодействие с международными организациями (например, с МЧС стран СНГ).
Региональный уровень — ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам РФ. Обеспечивают реагирование на ЧС в пределах региона, взаимодействуют с региональными органами власти и территориальными подразделениями федеральных ведомств.
Муниципальный уровень — Единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований, которые часто функционируют как местные ЦУКС. Принимают вызовы от населения, управляют силами местного пожарно-спасательного гарнизона.

Основные подразделения

В составе типового ЦУКС выделяются:

Оперативно-дежурная служба — круглосуточное дежурство, прием и обработка сообщений о ЧС.
Отдел мониторинга и прогнозирования — анализ данных с метеостанций, сейсмических датчиков, систем космического мониторинга (например, спутников «Канопус-В»), прогнозирование развития ЧС (пожаров, наводнений, землетрясений).
Отдел информационного обеспечения — ведение баз данных, картографическое обеспечение, работа с геоинформационными системами (ГИС).
Группа связи и оповещения — обеспечение устойчивой связи (радио-, спутниковой, проводной) с подчиненными силами и вышестоящими штабами.
Аналитический отдел — подготовка докладов, справок, предложений по ликвидации ЧС.

Функции и задачи

ЦУКС выполняет следующие основные функции:

Круглосуточный мониторинг обстановки на подведомственной территории: контроль за пожарной опасностью, гидрологической обстановкой, состоянием потенциально опасных объектов (химических, радиационных, взрывопожароопасных).
Сбор и обработка информации о ЧС. Вся информация стекается от ЕДДС, дежурных служб МВД, Росгидромета, Ростехнадзора, а также от населения через систему «112».
Прогнозирование возникновения и развития ЧС. На основе математических моделей и исторических данных рассчитываются вероятные зоны поражения, масштабы ущерба, необходимые силы и средства.
Координация действий сил РСЧС. ЦУКС отдает распоряжения на выдвижение пожарных расчетов, спасательных отрядов, аварийно-восстановительных бригад, медицинских формирований.
Оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС через системы громкоговорящей связи, телевидение, радио, SMS-рассылки, мобильные приложения (например, «МЧС России»).
Информационное взаимодействие с органами власти, средствами массовой информации, общественными организациями и волонтерскими движениями («ЛизаАлерт», «Волонтеры-медики»).
Ведение баз данных и реестров: учет сил и средств, потенциально опасных объектов, маршрутов эвакуации, пунктов временного размещения.

Техническое оснащение

Современный ЦУКС представляет собой высокотехнологичный командный центр. Типовое оснащение включает:

Автоматизированная система управления (АСУ) — программно-аппаратный комплекс, интегрирующий все потоки данных. В России используется АСУ «Безопасный город» и специализированные модули МЧС.
Геоинформационные системы (ГИС) — цифровые карты, на которые в реальном времени наносятся данные о ЧС, расположении сил, метеообстановке. Пример — ГИС «Экстремум».
Системы видеоконференцсвязи (ВКС) — для проведения оперативных совещаний с регионами, правительством, руководителями ликвидации ЧС. Используются защищенные каналы связи.
Спутниковая связь — терминалы спутниковой системы «Гонец» и «Иридиум» для обеспечения связи в зонах, где отсутствует сотовая или проводная связь.
Система «112» — единый номер вызова экстренных служб, интегрированный с ЦУКС. Позволяет автоматически определять местоположение звонящего и передавать данные диспетчеру.
Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) — используются для воздушной разведки, мониторинга пожаров, наводнений, поиска пострадавших. Данные с БПЛА в реальном времени передаются в ЦУКС.

Применение в различных сценариях

ЦУКС задействуются при любых видах кризисных ситуаций:

Природные ЧС: лесные и торфяные пожары, наводнения, землетрясения, ураганы, снежные заносы. Например, во время паводков в Якутии (2021–2022 гг.) ЦУКС Дальневосточного региона координировал эвакуацию населения, доставку гуманитарной помощи и работу взрывников для ликвидации ледяных заторов.
Техногенные ЧС: аварии на химически опасных объектах (например, выброс хлора), радиационные инциденты, крупные пожары на промышленных предприятиях, обрушения зданий, транспортные катастрофы (авиационные, железнодорожные, ДТП с большим числом пострадавших).
Биолого-социальные ЧС: эпидемии (в том числе COVID-19), эпизоотии (ящур, африканская чума свиней), массовые отравления. В 2020 году ЦУКС МЧС России были переведены в режим повышенной готовности и выполняли функции по координации работы обсерваторов, дезинфекции транспорта и общественных мест.
Военные угрозы и террористические акты: ЦУКС взаимодействуют с органами военного управления и ФСБ (в том числе при ликвидации последствий терактов). В условиях военного положения или контртеррористической операции ЦУКС могут выполнять функции штаба гражданской обороны.

Критика и проблемы

Несмотря на высокую эффективность, система ЦУКС имеет ряд недостатков:

Неравномерность технического оснащения регионов. В удаленных и малонаселенных субъектах РФ (например, в Чукотском АО, Республике Тыва) ЦУКС могут быть оснащены устаревшей техникой, а скорость передачи данных ограничена.
Человеческий фактор. Ошибки диспетчеров при приеме и обработке вызовов (например, неправильное определение координат или задержка с передачей информации) могут приводить к задержкам в реагировании.
Проблемы межведомственного взаимодействия. Несмотря на единую систему, на практике возникают сложности с обменом данными между МЧС, МВД, Минздравом и Росгвардией из-за различных форматов данных и уровней секретности.
Зависимость от связи. В зонах с полным разрушением инфраструктуры (например, при землетрясении или сильном урагане) работа ЦУКС может быть нарушена до развертывания полевых спутниковых станций.

Интересные факты

Первый в мире центр управления в кризисных ситуациях был создан в США в 1979 году после аварии на АЭС Три-Майл-Айленд. Он стал прообразом современных FEMA (Federal Emergency Management Agency).
В России НЦУКС способен одновременно обрабатывать данные о нескольких сотнях ЧС разного масштаба. В пиковые периоды (например, в пожароопасный сезон) через центр проходит до 10 000 сообщений в сутки.
В 2022 году НЦУКС МЧС России был задействован для координации эвакуации жителей Донбасса и приема беженцев в пунктах временного размещения на территории РФ.

Источники

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приказ МЧС России от 28.12.2020 № 1000 «Об утверждении Положения о Национальном центре управления в кризисных ситуациях».
Материалы официального сайта МЧС России (раздел «Деятельность» — «ЦУКС»).
Отчеты о деятельности РСЧС за 2020–2023 гг. (МЧС России).
Аналитические обзоры «Технологии управления в кризисных ситуациях» (журнал «Гражданская защита», 2021–2024).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →