Центральный комитет по управлению государственным имуществом

Центральный комитет по управлению государственным имуществом (ЦКУГИ) — временный центральный орган государственного управления в Российской империи, созданный в 1858 году для проведения реформы государственной деревни и управления казёнными имуществами. Комитет действовал в рамках подготовки и реализации крестьянской реформы 1861 года, а также реорганизации системы государственного хозяйства. Его деятельность была направлена на упорядочение управления государственными землями, лесами, оброчными статьями и другими видами казённого имущества, а также на улучшение положения государственных крестьян.

История создания

Предпосылки

К середине XIX века система управления государственными имуществами в Российской империи характеризовалась значительной централизацией и бюрократизацией. Основным органом, ведавшим казёнными землями и государственными крестьянами, являлось Министерство государственных имуществ (МГИ), созданное в 1837 году. Однако к концу 1850-х годов стало очевидно, что существующая модель неэффективна: государственные крестьяне страдали от малоземелья, высоких оброков и произвола чиновников, а доходы от казённых имуществ не соответствовали их потенциалу. Подготовка крестьянской реформы требовала пересмотра правового статуса государственных крестьян и механизмов управления государственной земельной собственностью.

Учреждение

Центральный комитет по управлению государственным имуществом был учреждён 4 (16) марта 1858 года по инициативе министра государственных имуществ графа Михаила Николаевича Муравьёва (впоследствии — Муравьёв-Виленский). Комитет создавался как временный орган при Министерстве государственных имуществ, подчинённый непосредственно императору Александру II. Его главной задачей стала разработка общих начал реформы государственной деревни и выработка мер по улучшению управления казёнными имуществами.

Состав и структура

Комитет возглавлял председатель (назначался императором), в его состав входили:

• министр государственных имуществ;
• товарищ (заместитель) министра;
• директора департаментов МГИ;
• представители других ведомств (Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Государственного контроля);
• приглашённые эксперты (помещики, учёные-агрономы, статистики).

Для оперативной работы при Комитете были образованы несколько комиссий:

• Комиссия по пересмотру уставов о государственных крестьянах;
• Комиссия по оценке казённых земель и оброчных статей;
• Комиссия по устройству казённых лесов;
• Комиссия по ревизии местных учреждений МГИ.

Основные направления деятельности

Реформа управления государственными крестьянами

ЦКУГИ разработал проект «Положения о государственных крестьянах», который был утверждён в 1866 году (после реорганизации самого Комитета). Основные положения реформы включали:

• передачу государственных крестьян из ведения Министерства государственных имуществ в общее губернское и уездное управление;
• наделение государственных крестьян землёй в постоянное пользование с правом выкупа (по аналогии с бывшими помещичьими крестьянами);
• отмену обязательных работ и оброков в пользу казны;
• введение выборного крестьянского самоуправления (сельские и волостные сходы).

Упорядочение казённых имуществ

Комитет провёл масштабную инвентаризацию и оценку казённых земель, лесов, водных угодий, горных заводов и других объектов государственной собственности. Были разработаны единые правила сдачи в аренду оброчных статей, продажи казённых земель частным лицам и учреждениям, а также порядок передачи земель в надел государственным крестьянам. Особое внимание уделялось лесоустройству: вводились планы лесных дач, ограничивались рубки, создавались лесные стражи.

Финансовые и экономические меры

ЦКУГИ инициировал пересмотр оброчных платежей государственных крестьян, которые были снижены в среднем на 15–20% по сравнению с дореформенным уровнем. Также были разработаны меры по стимулированию сельскохозяйственного производства: создание образцовых хуторов, выдача ссуд на покупку инвентаря и скота, организация сельскохозяйственных школ и выставок.

Результаты и значение

Влияние на крестьянскую реформу

Деятельность ЦКУГИ способствовала более плавному переходу государственных крестьян к новым условиям хозяйствования. В отличие от помещичьих крестьян, которые получили личную свободу в 1861 году, государственные крестьяне были освобождены с землёй на более льготных условиях. К 1866 году более 8 миллионов государственных крестьян (около 40% всего крестьянского населения России) были переведены на выкуп, получив в среднем по 5–6 десятин земли на душу (против 3–4 десятин у бывших помещичьих крестьян).

Реорганизация Министерства государственных имуществ

В 1866 году, после завершения основных реформ, Центральный комитет по управлению государственным имуществом был упразднён. Его функции были частично переданы вновь созданному Департаменту государственных имуществ при Министерстве финансов, а частично — губернским и уездным учреждениям. Само Министерство государственных имуществ в 1874 году было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ.

Оценка современников и историков

Современники (в том числе либеральные публицисты и славянофилы) в целом положительно оценивали деятельность Комитета, отмечая его роль в смягчении социальной напряжённости в государственной деревне. Однако консервативные круги критиковали реформы за ослабление государственного контроля над крестьянами и снижение доходов казны. Историки XIX–XX веков (П. А. Зайончковский, Н. М. Дружинин, Л. Г. Захарова) подчёркивали, что ЦКУГИ стал важным элементом «великих реформ» Александра II, хотя его работа была ограничена временными рамками и неполной реализацией задуманных преобразований.

Критика и противоречия

• Незавершённость реформы. Многие решения Комитета остались на бумаге из-за сопротивления местных чиновников и помещиков, опасавшихся потери контроля над крестьянами.
• Бюрократическая волокита. Создание многочисленных комиссий и подкомиссий замедляло принятие решений; итоговые проекты нередко устаревали к моменту утверждения.
• Неравномерность реформ. Государственные крестьяне разных губерний получили неравные условия выкупа земли, что привело к региональным диспропорциям.
• Фискальный подход. Критики (в частности, народники) утверждали, что Комитет исходил прежде всего из интересов казны, а не из нужд крестьян, что выражалось в сохранении высоких выкупных платежей.

Источники

• Зайончковский П. А. «Отмена крепостного права в России». — М.: Просвещение, 1968.
• Дружинин Н. М. «Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселёва». — М.: Издательство АН СССР, 1958.
• Захарова Л. Г. «Самодержавие и отмена крепостного права в России. 1856–1861». — М.: Издательство МГУ, 1984.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том XXXIII. Отделение 1. — СПб., 1860. — № 32897 (об учреждении Центрального комитета).
• «Материалы для истории крестьянской реформы в России». — СПб.: Типография В. Безобразова, 1861–1864.