Турпомощь

Турпомощь — это объединение туроператоров в сфере выездного туризма, созданное в форме ассоциации (союза) для оказания экстренной помощи туристам за пределами Российской Федерации. Деятельность организации регулируется Федеральным законом № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Основная функция «Турпомощи» — оперативное решение проблем российских туристов, оказавшихся в сложной ситуации за рубежом (например, при банкротстве туроператора, задержке рейса, утрате документов или необходимости экстренной эвакуации).

История создания

Ассоциация «Турпомощь» была учреждена в 2012 году по инициативе Министерства культуры Российской Федерации и Федерального агентства по туризму (Ростуризм). Поводом для создания послужила серия резонансных банкротств крупных туроператоров в 2010–2011 годах, когда тысячи российских туристов оказались за границей без обратных билетов и средств к существованию. До этого механизм экстренной помощи был неформальным и не всегда эффективным.

Первоначально в ассоциацию вошли 12 крупнейших туроператоров, формирующих более 80% рынка выездного туризма. В 2013 году членство в «Турпомощи» стало обязательным для всех туроператоров, работающих в сфере выездного туризма, что было закреплено поправками в закон «Об основах туристской деятельности». В 2014 году организация получила статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма с правом формирования компенсационного фонда.

Цели и задачи

Основные цели ассоциации «Турпомощь»:

• Обеспечение экстренной помощи туристам за рубежом в случае невозможности исполнения обязательств туроператором (банкротство, приостановление деятельности, отзыв лицензии).
• Координация действий туроператоров, страховых компаний, авиаперевозчиков и консульских служб при возникновении чрезвычайных ситуаций.
• Формирование и управление компенсационным фондом для финансирования экстренных операций.
• Предотвращение социальной напряженности и защита прав потребителей в сфере туризма.

Структура и управление

«Турпомощь» является некоммерческой организацией — ассоциацией (союзом). Высшим органом управления является общее собрание членов ассоциации. Текущее руководство осуществляет правление, избираемое на общем собрании. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью возложен на ревизионную комиссию.

Исполнительный орган — дирекция, возглавляемая генеральным директором. В штате организации работают юристы, специалисты по туризму, логисты и операторы горячей линии. Финансирование деятельности осуществляется за счет членских взносов туроператоров и средств компенсационного фонда.

Компенсационный фонд

Компенсационный фонд «Турпомощи» формируется за счет обязательных взносов туроператоров — членов ассоциации. Размер взноса устанавливается законодательно и периодически индексируется. Средства фонда предназначены исключительно для финансирования экстренных мероприятий:

• Оплата проживания и питания туристов, оказавшихся за рубежом без средств.
• Приобретение обратных билетов (авиа-, железнодорожных, автобусных).
• Организация трансфера и сопровождения.
• Оплата медицинской помощи в экстренных случаях (при отсутствии страховки или превышении лимитов).
• Взаимодействие с консульскими учреждениями для оформления документов.

По состоянию на 2024 год объем компенсационного фонда превышает 500 миллионов рублей. Средства размещаются на депозитах в банках, соответствующих требованиям ЦБ РФ, и находятся под контролем Ростуризма.

Порядок оказания помощи

Механизм экстренной помощи запускается в следующих случаях:

1. Банкротство туроператора — при введении процедуры банкротства или отзыве лицензии. Туристы, находящиеся за рубежом, могут обратиться в «Турпомощь» по круглосуточной горячей линии.
2. Чрезвычайные ситуации — природные катастрофы, теракты, военные действия, эпидемии. В этом случае помощь может быть оказана всем российским туристам в регионе, независимо от туроператора.
3. Невыполнение обязательств — если туроператор не может обеспечить обратную перевозку или проживание по иным причинам (например, из-за ареста счетов или приостановления деятельности).

Алгоритм действий: турист звонит на горячую линию, сообщает свои данные, номер договора, местонахождение. Сотрудник «Турпомощи» проверяет информацию, связывается с туроператором, страховой компанией и консульством. При необходимости принимается решение об эвакуации. В течение 24 часов организуется размещение, питание и обратный билет.

Критика и проблемы

Деятельность «Турпомощи» неоднократно подвергалась критике со стороны туристов и экспертов. Основные претензии:

• Недостаточная скорость реагирования — в ряде случаев (например, при банкротстве туроператора «Натали Турс» в 2018 году) помощь оказывалась с задержкой в несколько дней.
• Ограниченный объем финансирования — компенсационный фонд не всегда покрывает все расходы, особенно при массовых эвакуациях (например, из Египта в 2015 году или Турции в 2016 году).
• Бюрократические процедуры — для получения помощи требуется сбор документов, подтверждающих факт туристической поездки и невыполнения обязательств.
• Неравномерность охвата — помощь оказывается только туристам, купившим тур у туроператора — члена ассоциации. Самостоятельные путешественники и туристы, забронировавшие отдельные услуги (например, только авиабилеты), не подпадают под действие механизма.

Правовое регулирование

Деятельность «Турпомощи» регулируется:

• Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (статья 17.1–17.6).
• Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2014 года № 665 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам».
• Приказами Ростуризма, устанавливающими порядок формирования компенсационного фонда и требования к членам ассоциации.

В 2023 году в законодательство были внесены изменения, расширяющие перечень случаев, когда «Турпомощь» может оказывать помощь (включены ситуации с отменой рейсов по вине авиакомпаний и задержками более 24 часов).

Статистика и примеры

По данным ассоциации, за 2012–2024 годы «Турпомощь» оказала экстренную помощь более 150 тысячам туристов. Наиболее крупные операции:

• 2015 год — эвакуация около 30 тысяч туристов из Египта после теракта на борту самолета А321 над Синаем.
• 2016 год — вывоз 12 тысяч туристов из Турции после обострения политической ситуации.
• 2018 год — помощь 5 тысячам клиентов обанкротившегося туроператора «Натали Турс».
• 2020 год — организация возвращения 100 тысяч туристов из-за рубежа в период пандемии COVID-19 (совместно с МИД РФ и Ростуризмом).

Источники

• Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» № 132-ФЗ.
• Официальный сайт ассоциации «Турпомощь» (раздел «О нас» и «Статистика»).
• Постановление Правительства РФ № 665 от 15 июля 2014 года.
• Материалы Ростуризма (Федерального агентства по туризму) за 2012–2024 годы.
• Публикации в СМИ: «Коммерсантъ», «Российская газета», «Интерфакс» о банкротствах туроператоров и эвакуационных операциях.