Ростуризм

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма и туристской деятельности. Агентство было упразднено 20 октября 2022 года, а его функции переданы Министерству экономического развития Российской Федерации.

История

Создание и первые годы (2004—2011)

Ростуризм был образован 9 марта 2004 года в ходе административной реформы, направленной на оптимизацию структуры федеральных органов власти. Изначально агентство находилось в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В 2008 году, после очередной реорганизации, Ростуризм был переподчинён Министерству спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации.

В этот период основными задачами агентства были разработка и реализация государственной политики в области туризма, ведение Единого федерального реестра туроператоров, а также продвижение туристического потенциала России на международном уровне. В 2011 году, после упразднения Министерства спорта, туризма и молодёжной политики, Ростуризм был передан в прямое подчинение Правительству Российской Федерации.

Подчинение Министерству культуры (2012—2020)

В 2012 году Ростуризм был включён в структуру Министерства культуры Российской Федерации. Этот период характеризовался активизацией работы по развитию внутреннего и въездного туризма. Была принята Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)», которая предусматривала создание туристско-рекреационных кластеров и развитие инфраструктуры в регионах.

В 2014 году, после вхождения Крыма в состав России, Ростуризм активно участвовал в интеграции туристической отрасли полуострова в общероссийское правовое поле. В этот же период были введены механизмы финансового обеспечения ответственности туроператоров (фонды персональной ответственности и резервный фонд «Турпомощь»).

Переход в Министерство экономического развития и упразднение (2020—2022)

В июне 2020 года, в рамках реформы системы государственного управления, Ростуризм был переведён из ведения Министерства культуры в прямое подчинение Правительству Российской Федерации. Руководителем агентства была назначена Зарина Догузова. Этот период совпал с пандемией COVID-19, которая нанесла серьёзный удар по туристической отрасли. Ростуризм занимался разработкой мер поддержки туроператоров, субсидированием чартерных программ и запуском программы туристического кешбэка.

20 октября 2022 года Указом Президента Российской Федерации Ростуризм был упразднён. Его функции по выработке и реализации государственной политики в сфере туризма были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, где был создан Департамент развития туризма.

Функции и полномочия

На протяжении своего существования Ростуризм выполнял широкий круг функций, включая:

• Нормативно-правовое регулирование: разработка проектов федеральных законов и подзаконных актов в сфере туризма, утверждение стандартов и правил оказания туристских услуг.
• Лицензирование и реестры: ведение Единого федерального реестра туроператоров, а также реестра объектов туристской индустрии (гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей).
• Государственная поддержка: распределение субсидий и грантов на развитие туристской инфраструктуры, поддержка социального туризма, реализация программ по повышению доступности туристских услуг (например, программа туристического кешбэка).
• Международное сотрудничество: участие в работе Всемирной туристской организации (UNWTO), заключение межправительственных соглашений о сотрудничестве в сфере туризма, продвижение российского туристического бренда за рубежом.
• Информационное обеспечение: создание и поддержка национального туристического портала Russia.Travel, проведение маркетинговых кампаний по продвижению туристических возможностей регионов России.
• Контроль и надзор: в пределах своей компетенции Ростуризм осуществлял контроль за соблюдением законодательства о туристской деятельности, рассматривал жалобы туристов на действия туроператоров и турагентов.

Ключевые проекты и инициативы

Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма»

Программа, действовавшая с 2011 по 2018 годы, была направлена на создание современной туристской инфраструктуры. В рамках программы были созданы туристско-рекреационные кластеры, такие как «Золотое кольцо», «Байкал», «Кавказские Минеральные Воды», «Куршская коса» и другие. Финансирование программы осуществлялось из федерального и региональных бюджетов, а также за счёт внебюджетных источников.

Программа туристического кешбэка

Запущена в 2020 году как мера поддержки внутреннего туризма в условиях пандемии. Программа предусматривала возврат части стоимости туристической путёвки или проживания в гостинице (до 20%, но не более 20 000 рублей) при оплате картой «Мир». Программа действовала несколько этапов и пользовалась высокой популярностью среди населения.

Национальный туристический портал Russia.Travel

Официальный информационный ресурс, запущенный Ростуризмом для продвижения туристического потенциала России. Портал содержит информацию о достопримечательностях, маршрутах, событиях и туристической инфраструктуре всех регионов страны.

Система «Турпомощь»

Объединение туроператоров в сфере выездного туризма, созданное в 2012 году для оказания экстренной помощи туристам за рубежом. В случае неисполнения обязательств туроператором (например, при банкротстве), «Турпомощь» обеспечивает возвращение туристов в Россию. Ростуризм осуществлял контроль за деятельностью этой системы.

Руководители

• 2004—2008: Владимир Алексеевич Стржалковский
• 2008—2011: Анатолий Иванович Ярочкин
• 2011—2014: Александр Петрович Радьков
• 2014—2018: Олег Петрович Сафонов
• 2018—2020: Зарина Валерьевна Догузова (и. о. с 2018, утверждена в 2019)
• 2020—2022: Зарина Валерьевна Догузова (в статусе руководителя, подчинявшегося напрямую Правительству РФ)

Критика

Деятельность Ростуризма неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касались недостаточной эффективности мер по защите прав туристов, особенно в случаях банкротства туроператоров. Ряд экспертов отмечал невысокую результативность Федеральной целевой программы развития туризма, указывая на неравномерное распределение средств и нецелевое использование бюджетных денег в некоторых регионах. Также критиковалась излишняя бюрократизация процедур ведения реестров и лицензирования. После упразднения агентства часть экспертов выразила опасения, что передача функций Министерству экономического развития может привести к снижению внимания к специфическим проблемам туристической отрасли.

Итоги деятельности

За 18 лет существования Ростуризм сыграл ключевую роль в формировании современной системы государственного регулирования туризма в России. Была создана нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность туроператоров и турагентов, введены механизмы финансовой защиты туристов, реализованы масштабные инфраструктурные проекты. Вместе с тем, ряд системных проблем, таких как сезонность, неразвитость транспортной и гостиничной инфраструктуры в ряде регионов, а также недостаточная координация между ведомствами, остались нерешёнными. Упразднение агентства стало частью более широкой реформы системы государственного управления, направленной на централизацию функций экономического блока правительства.

См. также

• Туризм в России
• Министерство экономического развития Российской Федерации
• Единый федеральный реестр туроператоров
• Всемирная туристская организация

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Указ Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 г. № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма»
• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»
• Официальные отчёты и пресс-релизы Федерального агентства по туризму (2004—2022)
• Материалы Счётной палаты Российской Федерации о результатах проверки эффективности реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма»