Учредительное собрание Намибии

Учредительное собрание Намибии — временный законодательный орган, действовавший на территории Намибии в 1989—1990 годах. Собрание было сформировано по результатам выборов, проведённых под контролем Организации Объединённых Наций (ООН), и сыграло ключевую роль в завершении процесса деколонизации страны, принятии конституции и провозглашении независимости Намибии от Южно-Африканской Республики (ЮАР) 21 марта 1990 года.

Исторический контекст

Намибия, известная с 1884 года как Германская Юго-Западная Африка, после Первой мировой войны перешла под управление Южно-Африканского Союза (с 1961 года — ЮАР) в качестве подмандатной территории Лиги Наций. После Второй мировой войны ООН неоднократно требовала от ЮАР передать территорию под опеку ООН, однако ЮАР отказалась, фактически аннексировав регион. В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН отменила мандат ЮАР, а в 1971 году Международный суд ООН подтвердил незаконность южноафриканского управления.

В 1960 году была основана Организация народов Юго-Западной Африки (СВАПО), которая развернула вооружённую борьбу за независимость. Конфликт, известный как Война за независимость Намибии, продолжался до 1988 года. В 1988 году при посредничестве США и СССР было подписано Трёхстороннее соглашение между ЮАР, Кубой и Анголой, которое предусматривало вывод кубинских войск из Анголы и предоставление независимости Намибии. В рамках этого процесса ООН разработала Резолюцию 435 (1978) Совета Безопасности ООН, которая устанавливала план проведения свободных и справедливых выборов под наблюдением ООН.

Выборы в Учредительное собрание

Выборы в Учредительное собрание Намибии состоялись с 7 по 11 ноября 1989 года. Они проводились под контролем Группы ООН по оказанию помощи в переходный период (UNTAG). В выборах участвовали 10 политических партий, включая СВАПО, Демократический альянс Турнхалле (ДАТ), Объединённый демократический фронт (ОДФ) и другие. Явка избирателей составила около 97% от зарегистрированных 701 483 человек.

Результаты выборов

СВАПО получила большинство в 41 место из 72, что позволило ей сформировать правительство. ДАТ, представлявший интересы белого меньшинства и некоторых этнических групп, стал второй по величине партией.

Деятельность Учредительного собрания

Учредительное собрание начало свою работу 21 ноября 1989 года в Виндхуке. Его основной задачей было принятие конституции Намибии, которая должна была определить форму правления, права и свободы граждан, а также отношения с ЮАР. Заседания проходили в здании парламента (Турнхалле).

Процесс разработки конституции

Конституция разрабатывалась в условиях консенсуса между основными политическими силами. СВАПО, имевшая большинство, стремилась к созданию сильного централизованного государства, в то время как ДАТ настаивал на федерализме и защите прав меньшинств. В результате компромисса была принята модель президентской республики с многопартийной системой и широкими гарантиями прав человека.

Конституция была принята 9 февраля 1990 года. Она включала положения о:

• Разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную.
• Президенте, избираемом на 5 лет (не более двух сроков).
• Двухпалатном парламенте (Национальная ассамблея и Национальный совет).
• Независимости судебной системы.
• Защите прав человека, включая свободу слова, собраний и вероисповедания.
• Отмене расовой дискриминации и апартеида.

Провозглашение независимости

После принятия конституции Учредительное собрание преобразовалось в Национальную ассамблею — нижнюю палату парламента независимой Намибии. 21 марта 1990 года в Виндхуке состоялась церемония провозглашения независимости, на которой присутствовали генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр и президент ЮАР Фредерик Виллем де Клерк. Первым президентом Намибии стал Сэм Нуйома, лидер СВАПО.

Значение Учредительного собрания

Учредительное собрание Намибии стало важным этапом в процессе деколонизации Африки. Оно продемонстрировало возможность мирного перехода от расовой дискриминации и оккупации к демократическому правлению при международном наблюдении. Принятая конституция считается одной из самых прогрессивных в Африке, особенно в части защиты прав человека и гендерного равенства (например, статья 23 предусматривает позитивные меры для устранения последствий дискриминации).

Критики отмечают, что доминирование СВАПО в Учредительном собрании привело к концентрации власти в руках одной партии, что впоследствии способствовало установлению однопартийной системы в Намибии (СВАПО выигрывала все выборы с 1990 по 2024 годы). Однако это не умаляет исторической роли Собрания в создании независимого государства.

Источники

• Резолюция 435 Совета Безопасности ООН (1978)
• Отчёт Группы ООН по оказанию помощи в переходный период (UNTAG), 1989
• Конституция Намибии (1990)
• «Намибия: путь к независимости» — сборник документов ООН, 1990
• «The Birth of a Nation: Namibia's Constituent Assembly» — статья в Journal of African Elections, 1991