Учредительное собрание Восточного Тимора

Учредительное собрание Восточного Тимора — временный законодательный орган, сформированный в 2001 году под эгидой ООН для разработки конституции независимого государства Восточный Тимор. После провозглашения независимости в 2002 году собрание было преобразовано в Национальный парламент Восточного Тимора.

Предыстория

В 1975 году Восточный Тимор провозгласил независимость от Португалии, но был аннексирован Индонезией. Международное сообщество не признало аннексию, и ООН продолжала считать Португалию административной властью над территорией. В 1999 году под давлением международного сообщества Индонезия согласилась провести референдум о самоопределении Восточного Тимора. 78,5% избирателей высказались за независимость, после чего индонезийские силы и ополченцы устроили масштабные разрушения и насилие. Для восстановления порядка была введена международная миротворческая миссия (INTERFET), а управление территорией перешло к Временной администрации ООН в Восточном Тиморе (UNTAET).

Формирование Учредительного собрания

Выборы 30 августа 2001 года

Выборы в Учредительное собрание были организованы UNTAET и состоялись 30 августа 2001 года — ровно через два года после референдума о независимости. В выборах участвовали 16 политических партий и один независимый кандидат. Явка составила 91,3% от 409 542 зарегистрированных избирателей.

Результаты выборов:

ФРЕТИЛИН, возглавлявший борьбу за независимость с 1970-х годов, получил абсолютное большинство. Лидер партии Мари Алькатири стал главным министром переходного правительства.

Состав собрания

Учредительное собрание состояло из 88 депутатов. Среди них были как ветераны борьбы за независимость, так и представители молодого поколения. Председателем собрания был избран Франсишку Гутерриш (известный как Лу-Оло), член ФРЕТИЛИН.

Задачи и полномочия

Основной задачей собрания была разработка и принятие конституции Восточного Тимора. Согласно мандату UNTAET, собрание должно было:

1. Разработать проект конституции в течение 90 дней с момента первого заседания.
2. Принять конституцию большинством не менее 60 голосов (из 88).
3. После принятия конституции собрание автоматически преобразовывалось в Национальный парламент до следующих выборов.

Собрание также выполняло функции законодательного органа в переходный период, принимая законы, необходимые для управления страной.

Процесс разработки конституции

Подготовительная работа

Проект конституции готовился специальной комиссией из 13 депутатов, представлявших все основные партии. Комиссия провела серию общественных слушаний в 13 округах страны, собирая предложения от граждан. Было проведено более 200 встреч с различными группами населения.

Основные положения конституции

Конституция Восточного Тимора, принятая 22 марта 2002 года, установила:

• Форму правления: полупрезидентская республика. Президент избирается прямым голосованием на 5 лет, является главой государства и верховным главнокомандующим. Премьер-министр назначается президентом из числа депутатов парламента и возглавляет правительство.
• Законодательная власть: однопалатный Национальный парламент, избираемый на 5 лет.
• Судебная власть: независимая судебная система, включающая Верховный суд и Высший административный, налоговый и аудиторский суд.
• Права человека: конституция содержит обширный перечень прав и свобод, включая запрет на смертную казнь, свободу слова, собраний и вероисповедания.
• Официальные языки: тетум и португальский. Индонезийский и английский признаны рабочими языками.
• Государственные символы: флаг, герб и гимн («Отечество»).

Принятие конституции

Конституция была принята единогласно — 88 голосами «за» при отсутствии воздержавшихся и голосов «против». Церемония подписания состоялась 22 марта 2002 года в Дили, столице Восточного Тимора.

Преобразование в Национальный парламент

20 мая 2002 года, в день официального провозглашения независимости Восточного Тимора, Учредительное собрание в соответствии с конституцией было преобразовано в Национальный парламент. Депутаты сохранили свои полномочия до следующих парламентских выборов, которые состоялись в 2007 году.

Первым президентом независимого Восточного Тимора стал Шанана Гужман, лидер движения за независимость, избранный на прямых выборах 14 апреля 2002 года. Премьер-министром был назначен Мари Алькатири.

Значение и историческая роль

Учредительное собрание Восточного Тимора сыграло ключевую роль в становлении государственности страны. Оно стало первым демократически избранным органом власти после 24 лет индонезийской оккупации и 450 лет португальского колониального правления.

Принятая собранием конституция заложила основы демократической системы, которая, несмотря на периодические политические кризисы (в 2006 году произошли вооружённые столкновения, приведшие к вмешательству международных сил), сохраняет устойчивость. Восточный Тимор остаётся одной из немногих стран Юго-Восточной Азии, где демократические институты функционируют непрерывно с момента обретения независимости.

Критика

Некоторые наблюдатели отмечали, что процесс разработки конституции был чрезмерно быстрым и недостаточно инклюзивным. Доминирование ФРЕТИЛИН в собрании позволило партии протащить ряд положений, которые, по мнению оппозиции, усиливали исполнительную власть в ущерб парламенту. В частности, президент получил право распускать парламент, что вызывало споры.

Кроме того, выбор португальского в качестве официального языка, на котором говорит лишь небольшая часть населения, критиковался как нереалистичный и оторванный от потребностей большинства граждан.

Источники

• Kingsbury, Damien. «East Timor: The Price of Liberty». Palgrave Macmillan, 2009.
• United Nations Transitional Administration in East Timor (UNTAET). «Report on the 2001 Constituent Assembly Elections». UN, 2001.
• Constitution of the Democratic Republic of Timor-Leste (2002).
• Hainsworth, Paul, and Stephen McCloskey, eds. «The East Timor Question: The Struggle for Independence from Indonesia». I.B. Tauris, 2000.
• «East Timor: The 2001 Constituent Assembly Elections». International Crisis Group, 2001.