Референдум о самоопределении Восточного Тимора

Референдум о самоопределении Восточного Тимора — всенародное голосование, проведённое 30 августа 1999 года под эгидой Организации Объединённых Наций (ООН), на котором жители Восточного Тимора (ныне — Демократическая Республика Тимор-Лешти) выбирали между предоставлением широкой автономии в составе Индонезии и полной независимостью. Результаты референдума привели к выходу Восточного Тимора из состава Индонезии, что стало завершающим этапом длительного процесса деколонизации и урегулирования конфликта, длившегося с 1975 года.

Предыстория

Колониальный период и аннексия Индонезией

Восточный Тимор был колонией Португалии с XVI века. В 1974 году, после Революции гвоздик в Португалии, начался процесс деколонизации. В 1975 году в Восточном Тиморе вспыхнула гражданская война между сторонниками независимости (Революционный фронт за независимость Восточного Тимора, FRETILIN) и сторонниками интеграции с Индонезией. 28 ноября 1975 года FRETILIN в одностороннем порядке провозгласил независимость Восточного Тимора. В ответ 7 декабря 1975 года Индонезия начала открытую военную интервенцию, а 17 июля 1976 года официально аннексировала территорию, объявив её своей 27-й провинцией (Тимор-Тимур). Аннексия не была признана ООН и большинством стран мира, а Португалия продолжала считать Восточный Тимор своей несамоуправляющейся территорией.

Международное давление и начало переговоров

В течение 24 лет индонезийской оккупации Восточный Тимор стал ареной жестокого конфликта, в ходе которого, по разным оценкам, погибло от 100 до 200 тысяч человек (около трети довоенного населения). Международное сообщество, включая ООН, неоднократно осуждало действия Индонезии. В 1991 году произошла резня на кладбище Санта-Крус (Дили), которая привлекла мировое внимание к проблеме. После падения режима Сухарто в 1998 году новый президент Индонезии Юсуф Хабиби под давлением международного сообщества и в условиях экономического кризиса согласился на проведение референдума о статусе Восточного Тимора. 5 мая 1999 года в Нью-Йорке было подписано трёхстороннее соглашение между Индонезией, Португалией и ООН, которое предусматривало проведение «народной консультации» (референдума) под наблюдением ООН.

Подготовка к референдуму

Миссия ООН

Для организации и проведения референдума была создана Миссия ООН в Восточном Тиморе (UNAMET). Её задачи включали регистрацию избирателей, проведение голосования, подсчёт голосов и обеспечение безопасности в сотрудничестве с индонезийской полицией. Регистрация избирателей прошла с 16 июня по 16 июля 1999 года. Всего было зарегистрировано около 450 тысяч человек, включая жителей Восточного Тимора, а также тиморцев, проживающих за рубежом (в Португалии, Австралии и других странах).

Вопросы референдума

Избирателям предлагалось ответить на один вопрос: «Принимаете ли вы предложение о предоставлении Восточному Тимору особой автономии в составе Республики Индонезия?» Варианты ответа: «Да» (за автономию в составе Индонезии) или «Нет» (против автономии, что означало бы начало процесса отделения и перехода к независимости). Таким образом, голосование фактически было выбором между сохранением в составе Индонезии и полной независимостью.

Обстановка накануне голосования

Подготовка к референдуму проходила в условиях насилия и запугивания со стороны проиндонезийских ополченцев (милиций), поддерживаемых индонезийской армией. Были зафиксированы многочисленные случаи убийств, поджогов и нападений на сторонников независимости и сотрудников UNAMET. Несмотря на это, явка избирателей на референдуме оказалась очень высокой.

Проведение референдума

Дата и процедура

Голосование состоялось 30 августа 1999 года. Участки для голосования были открыты по всей территории Восточного Тимора. Процедура голосования была организована под строгим контролем международных наблюдателей. Голосование проходило тайно, с использованием бумажных бюллетеней. В день голосования серьёзных инцидентов не произошло, хотя напряжённость сохранялась.

Явка и результаты

Явка избирателей составила 98,6% (около 438 тысяч человек из 450 тысяч зарегистрированных). Результаты были объявлены 4 сентября 1999 года. За автономию в составе Индонезии проголосовали 94 388 человек (21,5%), против — 344 580 человек (78,5%). Таким образом, подавляющее большинство жителей Восточного Тимора высказалось за независимость.

Последствия

Насилие после референдума

Сразу после объявления результатов референдума проиндонезийские ополченцы и индонезийские военные развязали масштабную кампанию насилия. Были разрушены города и деревни, убиты тысячи мирных жителей, сотни тысяч человек были насильственно депортированы в Западный Тимор (Индонезия). По оценкам ООН, было уничтожено до 70% инфраструктуры Восточного Тимора. В ответ на это международное сообщество, прежде всего под давлением Австралии и Португалии, потребовало от Индонезии прекратить насилие. 15 сентября 1999 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1264, санкционирующую ввод международных сил (INTERFET) под командованием Австралии. 20 сентября первые подразделения INTERFET высадились в Восточном Тиморе, и к концу октября насилие было в основном прекращено.

Переход к независимости

В октябре 1999 года Индонезия официально признала результаты референдума и отменила закон об аннексии Восточного Тимора. Власть перешла к Временной администрации ООН в Восточном Тиморе (UNTAET), которая управляла территорией до 20 мая 2002 года, когда была официально провозглашена независимость Демократической Республики Тимор-Лешти. Первым президентом страны стал Шанана Гужман, лидер движения за независимость.

Международная реакция

Референдум и его результаты были признаны законными и демократичными большинством стран мира. ООН и многие государства (включая Россию, США, Австралию, Португалию, Китай) приветствовали волеизъявление народа Восточного Тимора. Индонезия, первоначально отрицавшая результаты, в конечном итоге была вынуждена их признать под давлением международного сообщества и угрозой экономических санкций. Вместе с тем, некоторые страны, в частности, Китай и Индия, первоначально выражали озабоченность по поводу стабильности в регионе, но впоследствии поддержали процесс.

Критика и спорные моменты

Референдум подвергался критике со стороны ряда индонезийских политиков и националистов, которые утверждали, что он был проведён в условиях неравного доступа к информации и под давлением международного сообщества. Также отмечалось, что проиндонезийские силы не смогли обеспечить равные возможности для агитации, а многие сторонники автономии опасались репрессий. Кроме того, критики указывали на то, что референдум не предусматривал варианта сохранения статус-кво (аннексии), а лишь два варианта, один из которых (автономия) был фактически неприемлем для большинства населения. Однако большинство наблюдателей и историков признают, что референдум был проведён в целом честно и отражал реальную волю народа Восточного Тимора.

Значение

Референдум 1999 года стал ключевым событием в истории Восточного Тимора и примером успешного применения принципа самоопределения народов в условиях постколониального конфликта. Он продемонстрировал эффективность международного посредничества и роль ООН в урегулировании территориальных споров. Вместе с тем, он также показал, что даже при международном контроле процесс самоопределения может сопровождаться масштабным насилием и гуманитарной катастрофой, если не обеспечена надёжная безопасность на всех этапах.

Источники

• Доклад Генерального секретаря ООН о ситуации в Восточном Тиморе (1999)
• Резолюция Совета Безопасности ООН № 1264 (1999)
• Трёхстороннее соглашение между Индонезией, Португалией и ООН (5 мая 1999)
• «Восточный Тимор: история конфликта и пути урегулирования» — материалы Института востоковедения РАН
• «The United Nations and East Timor: Self-Determination Through Popular Consultation» — публикация ООН
• «East Timor: A Country at the Crossroads» — аналитический доклад Human Rights Watch (1999)