Указ Президента № 116

Указ Президента № 116 — это нормативный правовой акт главы государства, в российской правовой практике под этим номером известен Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 116 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединённых Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций». Документ был принят в ответ на ужесточение санкционной политики западных стран после начала специальной военной операции на Украине.

Предпосылки принятия

В конце февраля — начале марта 2022 года Соединённые Штаты Америки, страны Европейского союза, Великобритания, Канада, Япония, Австралия и ряд других государств ввели против Российской Федерации беспрецедентные по масштабу экономические санкции. Они включали блокировку активов Банка России, отключение ряда российских банков от системы SWIFT, заморозку золотовалютных резервов, а также персональные ограничения против российских должностных лиц и предпринимателей.

В этих условиях российское руководство приняло решение о введении ответных мер, направленных на защиту национальных интересов, финансовой стабильности и экономической безопасности. Указ № 116 стал одним из ключевых инструментов такой политики, закрепив механизм принудительного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Содержание Указа

Указ № 116 устанавливает специальные экономические меры, которые носят временный и ответный характер. Основные положения документа можно разделить на несколько блоков.

Валютное регулирование

С 16 марта 2022 года для резидентов Российской Федерации — участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) вводится обязательная продажа иностранной валюты. Первоначально норма составляла 80 % от суммы поступлений по внешнеторговым контрактам, однако впоследствии она неоднократно корректировалась. Центральный банк Российской Федерации получил полномочия устанавливать конкретный размер обязательной продажи, а также перечень валют и сроки зачисления средств на счета в уполномоченных банках.

Ограничения на вывоз капитала

Указом вводится запрет на вывоз из Российской Федерации наличной иностранной валюты в сумме, превышающей эквивалент 10 000 долларов США. Кроме того, резидентам — физическим лицам запрещается переводить средства на счета в иностранных банках, за исключением случаев, прямо предусмотренных нормативными актами.

Специальный порядок сделок с нерезидентами

Документом устанавливается, что сделки (операции) с иностранными лицами, связанные с предоставлением займов, приобретением ценных бумаг, недвижимости, долей в уставных капиталах российских компаний, а также исполнением обязательств по кредитным договорам, могут совершаться только на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. Это фактически блокирует вывод активов из России со стороны нерезидентов из недружественных стран.

Временное управление иностранными активами

Отдельным положением Указа № 116 предусматривается возможность введения внешнего управления в отношении имущества и активов, принадлежащих лицам из недружественных государств. Такое решение принимается на основании предложений Министерства экономического развития и подлежит утверждению Президентом. Внешнее управление может быть установлено в отношении предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики России.

Механизм реализации

Реализация Указа № 116 возложена на несколько федеральных органов исполнительной власти:

• Центральный банк Российской Федерации — устанавливает нормативы обязательной продажи валютной выручки, определяет порядок контроля за валютными операциями.
• Министерство финансов Российской Федерации — участвует в разработке критериев для выдачи разрешений на сделки с нерезидентами.
• Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций — принимает решения о разрешении или запрете конкретных сделок.
• Федеральная налоговая служба — осуществляет контроль за соблюдением валютного законодательства.

Последствия и значение

Указ № 116 стал основой для формирования контрсанкционного законодательства России. Он позволил стабилизировать валютный рынок в первые месяцы после введения западных санкций, предотвратив резкое падение рубля. Обязательная продажа валютной выручки обеспечила приток ликвидности на внутренний рынок.

Введение временного управления над активами иностранных компаний (например, в отношении дочерних структур «Danone» и «Carlsberg» в 2023 году) позволило сохранить контроль над стратегическими предприятиями и предотвратить их остановку из-за ухода иностранных собственников.

Ограничения на вывоз капитала и сделки с нерезидентами существенно затруднили процесс «исхода» иностранного бизнеса из России, сделав его возможным только по специальным разрешениям, что дало российским властям рычаги влияния на условия таких сделок.

Критика и правовые аспекты

Указ № 116 подвергался критике со стороны западных правительств и международных организаций как нарушающий принципы свободной торговли и защиты прав собственности. В частности, введение внешнего управления было расценено как форма национализации.

С точки зрения российского права, Указ соответствует нормам Федерального закона «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» (№ 281-ФЗ от 30 декабря 2006 года), который наделяет Президента правом вводить такие меры в ответ на международные правонарушения или недружественные действия.

Последующие изменения

Первоначальная редакция Указа № 116 была скорректирована рядом последующих указов и постановлений Правительства. В частности, норма обязательной продажи валютной выручки была снижена с 80 % до 50 %, а затем — до 0 % для большинства экспортёров (к 2024 году). Также были уточнены перечни недружественных государств и критерии для выдачи разрешений на сделки.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 116 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединённых Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» (в редакции последующих указов).
• Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах».
• Материалы официального сайта Президента Российской Федерации (kremlin.ru).
• Разъяснения Центрального банка Российской Федерации по вопросам валютного контроля (cbr.ru).
• Информация Министерства экономического развития Российской Федерации о порядке выдачи разрешений на сделки с нерезидентами (economy.gov.ru).