Постановление Правительства РФ № 298

Постановление Правительства РФ № 298 — это нормативный правовой акт, принятый в 2023 году, который утвердил Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Документ устанавливает порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в данной сфере, а также определяет права и обязанности уполномоченных органов и подконтрольных лиц.

История принятия

Постановление было издано в рамках реализации Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который ввёл единую систему риск-ориентированного подхода при проведении проверок. До вступления в силу нового регламента контроль в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) регулировался более старыми актами, в том числе постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 года № 1418, которое утратило силу с 1 марта 2023 года.

Постановление № 298 было подписано Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным 4 марта 2023 года и официально опубликовано 6 марта 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации. Оно вступило в силу с 1 марта 2023 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Основные положения

Цели и сфера действия

Постановление определяет, что федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляется в отношении:

• органов государственной власти и местного самоуправления;
• юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• граждан (в части соблюдения требований пожарной безопасности в лесах и на иных территориях, если это связано с ЧС).

Целями контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также обеспечение готовности сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Орган, осуществляющий контроль

Уполномоченным органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальные органы. В отдельных случаях, установленных законодательством, контрольные функции могут выполнять иные федеральные органы исполнительной власти (например, Ростехнадзор — в части промышленной безопасности).

Виды контрольных мероприятий

Постановление № 298 предусматривает проведение следующих видов контрольных (надзорных) мероприятий:

• Выездная проверка — проводится по месту нахождения объекта контроля (здания, сооружения, территории) с осмотром и инструментальным обследованием.
• Документарная проверка — проводится без выезда на объект, на основании представленных документов и сведений.
• Выездное обследование — оперативное мероприятие, не требующее предварительного уведомления.
• Мониторинг безопасности — систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований с использованием информационных систем.
• Профилактический визит — разъяснительная работа с подконтрольным лицом без применения мер принуждения.

Риск-ориентированный подход

Контрольные мероприятия проводятся в зависимости от категории риска объекта. Постановлением установлены три категории:

• Чрезвычайно высокий риск — объекты, на которых возможны крупные аварии с человеческими жертвами (например, химически опасные производства).
• Высокий риск — объекты, где возможны ЧС регионального масштаба.
• Значительный риск — объекты, где возможны ЧС муниципального масштаба.

Для каждой категории установлена периодичность плановых проверок: не чаще одного раза в год для чрезвычайно высокого риска, не чаще одного раза в три года — для высокого, не чаще одного раза в пять лет — для значительного. Объекты с низким риском освобождаются от плановых проверок.

Права и обязанности сторон

Документ подробно регламентирует:

• Права должностных лиц — запрашивать документы, осматривать территории, проводить инструментальные исследования, составлять протоколы об административных правонарушениях.
• Обязанности должностных лиц — соблюдать сроки, не разглашать охраняемую законом тайну, предоставлять мотивированные решения.
• Права подконтрольных лиц — знакомиться с материалами проверки, обжаловать действия инспекторов, привлекать экспертов.
• Обязанности подконтрольных лиц — обеспечивать доступ на объекты, предоставлять документы, выполнять предписания.

Применение и значение

Постановление № 298 является ключевым документом, регламентирующим государственный надзор в области защиты от ЧС. Оно применяется при проведении проверок готовности объектов экономики, систем оповещения, убежищ и укрытий, а также при оценке соблюдения требований к защите населения.

Примеры применения

• Проверка готовности к паводкам — МЧС проводит выездные обследования гидротехнических сооружений и систем оповещения в регионах.
• Контроль за химически опасными объектами — ежегодные проверки предприятий, использующих аммиак, хлор и другие опасные вещества.
• Оценка готовности муниципальных образований — проверка наличия планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, резервов материальных ресурсов.

Значение для правоприменительной практики

Введение риск-ориентированного подхода позволило сократить количество плановых проверок для объектов с низким риском, одновременно усилив контроль за потенциально опасными объектами. По данным МЧС России, в 2023 году количество внеплановых проверок в области защиты от ЧС снизилось на 15% по сравнению с 2022 годом, при этом количество выявленных нарушений осталось на прежнем уровне, что свидетельствует о повышении эффективности контроля.

Критика и обсуждение

Документ подвергался критике со стороны предпринимательского сообщества за избыточное регулирование в части требований к документации и срокам проведения проверок. В частности, отмечалось, что для объектов с чрезвычайно высоким риском проведение ежегодных выездных проверок создаёт дополнительную административную нагрузку. В ответ на это МЧС России ввёл возможность проведения части проверок в дистанционном формате с использованием видеоконференцсвязи.

Также обсуждалась проблема недостаточной конкретизации критериев отнесения объектов к категориям риска. В 2024 году в постановление были внесены изменения, уточняющие перечень объектов, подлежащих отнесению к чрезвычайно высокому риску (включены объекты хранения и переработки нефти и нефтепродуктов).

Источники

• Постановление Правительства РФ от 4 марта 2023 г. № 298 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).
• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Приказ МЧС России от 28 декабря 2023 г. № 1231 «Об утверждении Административного регламента...».
• Доклад МЧС России о результатах контрольно-надзорной деятельности за 2023 год.
• Обзор практики применения риск-ориентированного подхода в сфере защиты от ЧС // Журнал «Гражданская защита», № 5, 2024.