Указ Президента РФ № 166

Указ Президента РФ № 166 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации 1 марта 2022 года, которым были утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности». Документ определяет стратегические цели, принципы, задачи и механизмы реализации государственной политики России в сфере обеспечения информационной безопасности на международном уровне, а также официальную позицию государства по вопросам противодействия угрозам в глобальном информационном пространстве.

История принятия

Указ № 166 был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 1 марта 2022 года и вступил в силу с момента официального опубликования. Документ стал логическим продолжением ранее принятых стратегических документов в области информационной безопасности, в частности «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ № 646 от 5 декабря 2016 года) и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ № 400 от 2 июля 2021 года). Необходимость принятия отдельного документа, посвящённого именно международному аспекту информационной безопасности, была обусловлена ростом геополитической напряжённости, активизацией киберконфликтов и усилением информационного противоборства между ведущими мировыми державами.

Разработка Основ велась с учётом предложений Министерства иностранных дел РФ, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральной службы безопасности РФ и других заинтересованных ведомств. Документ был призван сформулировать единую позицию России на международных площадках, таких как ООН, БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), по вопросам регулирования поведения государств в информационном пространстве.

Основные положения

Цели и принципы

Указ № 166 определяет следующие ключевые цели государственной политики в области международной информационной безопасности:

• формирование справедливого и равноправного международного режима управления информационным пространством;
• предотвращение использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в военных, террористических и преступных целях;
• обеспечение суверенитета государств в информационном пространстве;
• противодействие распространению недостоверной информации, подрывающей общественную стабильность и международный мир.

Основополагающими принципами политики являются:

• суверенное равенство государств — признание за каждым государством права на регулирование национального сегмента сети Интернет и информационной инфраструктуры;
• невмешательство во внутренние дела — запрет на использование ИКТ для вмешательства во внутренние дела других государств, включая попытки смены политических режимов;
• ответственность государств — признание ответственности государств за действия, совершаемые с использованием их информационной инфраструктуры или с их территории;
• многосторонность — необходимость выработки международных норм и правил поведения в информационном пространстве на основе консенсуса и равноправного участия всех заинтересованных сторон.

Классификация угроз

В документе выделены основные категории угроз международной информационной безопасности:

1. Военные угрозы — использование ИКТ для ведения военных действий, кибератак на критическую информационную инфраструктуру, разработка и применение информационного оружия.
2. Террористические угрозы — использование ИКТ для пропаганды терроризма, вербовки сторонников, финансирования и координации террористических актов (включая деятельность организаций, признанных террористическими и запрещённых в РФ, таких как ИГИЛ).
3. Криминальные угрозы — киберпреступность, включая хищение персональных данных, мошенничество, распространение вредоносного программного обеспечения.
4. Информационно-психологические угрозы — распространение недостоверной информации, дезинформации, манипулирование общественным сознанием, вмешательство в избирательные процессы.

Механизмы реализации

Для достижения поставленных целей Указ № 166 предусматривает следующие направления деятельности:

• дипломатическая работа — продвижение российских инициатив в ООН, в том числе проекта Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности;
• двустороннее и многостороннее сотрудничество — заключение межгосударственных соглашений о взаимной защите информационных ресурсов и предотвращении кибератак;
• создание национальных систем мониторинга — развитие центров реагирования на компьютерные инциденты (CERT) и систем обнаружения киберугроз;
• информационное противодействие — меры по защите российского информационного пространства от деструктивного внешнего воздействия, включая блокировку ресурсов, распространяющих запрещённую информацию (в соответствии с требованиями законодательства РФ).

Значение и критика

Внутриполитическое значение

Указ № 166 закрепил на уровне доктринального документа официальную позицию России по вопросам международной информационной безопасности. Он стал основой для последующих законодательных инициатив, направленных на усиление контроля за информационными потоками и защиту критической информационной инфраструктуры. Документ также послужил правовой базой для активного участия России в международных переговорах по кибербезопасности, в частности в рамках Рабочей группы ООН открытого состава (OEWG) и Группы правительственных экспертов (GGE).

Международная реакция

За рубежом Указ № 166 был воспринят неоднозначно. Представители ряда западных стран и международных организаций (например, НАТО и Европейского союза) выразили опасения, что заявленные Россией принципы «суверенитета в информационном пространстве» могут быть использованы для легитимации цензуры и ограничения свободы слова в интернете. В то же время документ получил поддержку со стороны государств-членов ШОС и БРИКС, которые разделяют подходы России к необходимости государственного регулирования глобальной сети.

Критика в России

Внутри страны Указ № 166 подвергался критике со стороны некоторых экспертов в области цифровых прав и гражданских свобод. Они отмечали, что расширение полномочий государства в сфере информационной безопасности может привести к избыточному контролю за интернетом, блокировке легальных ресурсов и ограничению прав пользователей. Однако официальные представители власти подчёркивали, что документ направлен исключительно на защиту национальных интересов и противодействие реальным угрозам, исходящим из информационного пространства.

Связь с другими нормативными актами

Указ № 166 тесно связан с рядом других документов, составляющих правовую основу информационной безопасности России:

• Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 год) — базовый закон, регулирующий отношения в сфере информации.
• Федеральный закон № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» (2017 год) — определяет меры по защите объектов КИИ от компьютерных атак.
• Указ Президента РФ № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» (2016 год) — стратегический документ, определяющий национальные интересы и угрозы в информационной сфере.
• Указ Президента РФ № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (2021 год) — документ высшего уровня, в рамках которого информационная безопасность рассматривается как один из приоритетов национальной безопасности.

Интересные факты

• Указ № 166 был подписан в день, когда начался вооружённый конфликт на Украине, что придало документу дополнительный политический контекст, связанный с активизацией информационного противоборства.
• Документ стал первым в истории России отдельным указом, целиком посвящённым международному аспекту информационной безопасности. Ранее соответствующие положения включались в более общие стратегические документы.
• В тексте Указа впервые на официальном уровне была закреплена позиция России о необходимости создания «международного режима управления интернетом» на основе равноправного участия всех государств, что противопоставляется модели, контролируемой частными корпорациями (ICANN) и правительством США.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 166 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru)
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646)
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400)
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
• Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»