Указ Президента РФ № 474

Указ Президента Российской Федерации № 474 — это нормативный правовой акт главы государства, подписанный 21 июля 2020 года и определяющий национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года. Документ устанавливает стратегические приоритеты государственной политики в области экономики, социальной сферы, технологий и экологии, а также задаёт количественные и качественные показатели, достижение которых должно обеспечить устойчивое развитие страны в долгосрочной перспективе.

История принятия

Указ № 474 был издан в развитие положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих за Президентом полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики. Непосредственным поводом для его подписания стало завершение срока действия предыдущего стратегического документа — Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В отличие от предшественника, новый указ сместил горизонт планирования на 2030 год, что было связано с корректировкой бюджетных циклов и необходимостью адаптации государственных программ к постпандемийным экономическим условиям.

Проект указа разрабатывался Администрацией Президента при участии профильных ведомств (Министерства экономического развития, Министерства финансов, Министерства труда и социальной защиты) и экспертного сообщества. В ходе обсуждения вносились поправки, касающиеся уточнения целевых показателей и механизмов их достижения. Окончательная редакция была утверждена 21 июля 2020 года, а текст опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 22 июля 2020 года.

Содержание документа

Указ состоит из преамбулы, трёх разделов и перечня поручений Правительству Российской Федерации. В преамбуле декларируется, что целями документа являются «прорывное развитие» страны, повышение качества жизни граждан, укрепление экономического суверенитета и обеспечение национальной безопасности.

Национальные цели развития

Документ формулирует пять ключевых национальных целей, каждая из которых конкретизируется набором целевых показателей:

1. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей — предполагает снижение уровня бедности в два раза по сравнению с 2017 годом, увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 80 лет), обеспечение устойчивого роста рождаемости и повышение доступности медицинской помощи.
2. Возможности для самореализации и развития талантов — включает формирование системы профессионального роста, увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70%, а также создание условий для воспитания гармонично развитой личности.
3. Комфортная и безопасная среда для жизни — предусматривает улучшение качества городской среды в полтора раза, сокращение выбросов опасных загрязняющих веществ в два раза, обеспечение граждан доступным жильём и модернизацию инфраструктуры.
4. Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство — ставит задачу ускорения технологического развития, увеличения числа занятых в малом и среднем предпринимательстве (включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых) до 25 миллионов человек, а также роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее чем на 70% по сравнению с 2020 годом.
5. Цифровая трансформация — предполагает достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%, а также рост инвестиций в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с 2019 годом.

Механизмы реализации

Для достижения целей указ предписывает Правительству Российской Федерации разработать и утвердить единый план мероприятий, а также скорректировать действующие национальные проекты и государственные программы. Документ обязывает федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями указа при формировании бюджетов и стратегий развития. Особое внимание уделяется мониторингу: указ вводит требование ежегодного доклада Президенту о ходе выполнения поставленных задач.

Значение и влияние

Указ № 474 стал основой для пересмотра системы национальных проектов, которые были запущены в 2018 году. В 2020–2021 годах Правительство утвердило обновлённые паспорта национальных проектов, скорректировав их целевые показатели и сроки реализации в соответствии с новыми ориентирами. Документ также повлиял на бюджетную политику: в федеральном бюджете на 2021–2023 годы были заложены дополнительные средства на реализацию целей указа, в частности на здравоохранение, образование и цифровизацию.

В экспертной среде указ оценивался неоднозначно. Сторонники отмечали, что он задаёт чёткие количественные ориентиры и способствует концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Критики указывали на амбициозность ряда показателей (например, снижение бедности в два раза при сохранении текущих темпов экономического роста), а также на недостаточную проработанность механизмов межведомственной координации. В 2022–2023 годах, в условиях санкционного давления и изменения макроэкономической ситуации, некоторые целевые показатели были скорректированы, однако сам указ остаётся действующим стратегическим документом.

Критика и корректировки

В 2022 году, после введения масштабных экономических санкций против России, ряд экспертов высказал мнение, что достижение целей указа в первоначально заявленные сроки маловероятно. В ответ на это Правительство в 2023 году внесло изменения в методики расчёта некоторых показателей (например, по уровню бедности и объёму инвестиций), а также продлило сроки реализации отдельных национальных проектов до 2030 года. В 2024 году Президент подписал новый указ (№ 309), который уточнил и дополнил цели № 474, введя, в частности, задачу по достижению технологического суверенитета в критически важных отраслях.

Интересные факты

• Указ № 474 стал первым стратегическим документом такого уровня, принятым после внесения поправок в Конституцию Российской Федерации в 2020 году.
• В документе впервые на федеральном уровне были закреплены показатели, связанные с «цифровой зрелостью» государственного управления и бизнеса.
• Некоторые показатели указа (например, увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет) были достигнуты досрочно — в 2023 году, что, однако, было связано в том числе с эффектом низкой базы после пандемии COVID-19.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации.
• Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
• Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (утверждён распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р).
• Доклад Счётной палаты Российской Федерации «Мониторинг достижения национальных целей развития Российской Федерации» (2022, 2023).