Указ Президента РФ от 9 мая 2017 года № 203¶
Указ Президента РФ от 9 мая 2017 года № 203 — нормативный правовой акт главы государства, устанавливающий с 2017 года единый порядок применения органами государственной власти и органами местного самоуправления Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683. Документ был подписан в День Победы и вступил в силу с момента опубликования 9 мая 2017 года.
¶История принятия
Необходимость в новом регулировании возникла после утверждения в 2015 году обновлённой Стратегии национальной безопасности, которая заменила предыдущую версию 2009 года. Прежний порядок реализации не предусматривал чёткого механизма ежегодного мониторинга и корректировки планов. Указ № 203 был разработан Администрацией Президента совместно с аппаратом Совета Безопасности РФ в рамках совершенствования системы стратегического планирования. Подписание документа именно 9 мая, по мнению ряда аналитиков, было призвано подчеркнуть неразрывную связь современной политики безопасности с историей защиты суверенитета в годы Великой Отечественной войны.
¶Основные положения
¶Цель документа
Указ определяет алгоритм действий федеральных органов исполнительной власти и региональных властей по выполнению стратегических национальных приоритетов. Главная задача — обеспечить системный контроль за реализацией Стратегии и своевременно корректировать меры в случае изменения угроз.
¶Механизм применения
- Разработка и корректировка документов стратегического планирования. Все ведомства и регионы обязаны приводить свои документы (государственные программы, стратегии развития отраслей и субъектов) в соответствие с утверждённой Стратегией национальной безопасности.
- Ежегодный мониторинг. Правительство РФ совместно с Советом Безопасности организует наблюдение за состоянием национальной безопасности, выявляет отклонения от плановых показателей и готовит предложения по их устранению.
- Отчётность. Министерства, ведомства и высшие должностные лица регионов ежегодно направляют в Совет Безопасности доклады о ходе реализации мероприятий.
¶Ключевые положения Указа (извлечения)
| Пункт | Содержание |
|---|---|
| 1 | Установить, что Стратегия национальной безопасности РФ подлежит реализации через систему стратегического планирования. |
| 2 | Определить Правительству РФ координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по мониторингу. |
| 3 | Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ руководствоваться положениями Стратегии при разработке региональных документов. |
| 4 | Утвердить перечень показателей состояния национальной безопасности (включая экономические, социальные, военные, демографические и другие индикаторы). |
| 5 | Предусмотреть ежегодное рассмотрение на заседании Совета Безопасности вопросов о ходе реализации. |
¶Показатели состояния национальной безопасности
Указ № 203 ввёл систему количественных и качественных индикаторов, по которым оценивается эффективность государственной политики в сфере безопасности. В первоначальной редакции перечень включал:
- Доля расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность в ВВП;
- Уровень безработицы и доходов населения (относительно прожиточного минимума);
- Продолжительность жизни и смертность (в том числе младенческая);
- Индекс производства промышленной продукции и доля инновационных товаров;
- Доля современного вооружения в армии и флоте;
- Степень износа объектов транспортной и энергетической инфраструктуры;
- Показатели миграции и межнациональных отношений.
Позднее, в связи с изменениями в законодательстве о стратегическом планировании, перечень корректировался.
¶Значение и последствия
¶Правовое значение
Указ № 203 стал важным звеном в цепи нормативных актов, формирующих вертикаль стратегического управления. Он конкретизировал абстрактные положения Стратегии и установил обязательный порядок для всех уровней власти. До его принятия многие регионы Западного, Уральского и Дальневосточного федеральных округов не имели утверждённых региональных стратегий, согласованных с федеральной Стратегией безопасности.
¶Практические результаты
- Ускорилась разработка и актуализация государственных программ, особенно в силовом блоке, промышленности, социальной сфере.
- Введён чёткий график докладов и заседаний по безопасности, что повысило дисциплину исполнения.
- Усилился контроль за расходованием бюджетных средств на приоритетные направления.
- По оценкам экспертного сообщества, механизм мониторинга позволяет своевременно выявлять негативные тренды (например, рост экономической зависимости от импорта по критическим позициям) и принимать корректирующие решения.
¶Связь с другими документами
Указ дополняет и конкретизирует Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Положения Указа № 203 впоследствии учитывались при подготовке последующих редакций Стратегии (2019, 2021, 2023 годов).
¶Критика и замечания
Ряд исследователей отмечают, что положения Указа № 203 носят в значительной мере организационно-распорядительный характер и лишь формализуют уже сложившуюся практику. К числу недостатков относят:
- Отсутствие прямых санкций за невыполнение показателей, что снижает принудительность норм.
- Дублирование части полномочий между Советом Безопасности и Правительством, что иногда приводит к межведомственным согласованиям.
- Сложность сопоставления показателей из-за различий в методиках расчёта в разных ведомствах.
- Недостаточную открытость отчётных данных для общественного контроля — значительная часть докладов относится к грифованной информации.
Тем не менее, документ закрепил базовый алгоритм реализации государственной стратегии безопасности, который с учётом поправок действует и в настоящее время.
¶Интересные факты
- Указ № 203 подписан в 72-ю годовщину Победы в Великой Отечественной войне. Датой его официального опубликования является 9 мая 2017 года.
- Данный указ стал первым документом подобного рода: ранее порядок реализации Стратегии национальной безопасности не был прописан на уровне акта Президента.
- Документ прошёл правовую экскпертизу Минюста России, после чего был зарегистрирован под номером 203.
¶Источники
- Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О порядке применения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2905.
- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
- Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
- Материалы официального сайта Совета Безопасности Российской Федерации (www.scrf.gov.ru).
- Комментарий к Указу Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 // Журнал «Российское право: образование, практика, наука». 2017. № 4.