Универсальный периодический обзор

Универсальный периодический обзор (УПО) — это механизм Совета ООН по правам человека, представляющий собой периодическую оценку соблюдения прав человека во всех 193 государствах-членах ООН. УПО является уникальным процессом, в рамках которого каждое государство проходит через цикл экспертизы, проводимой другими государствами, с целью улучшения ситуации с правами человека на национальном уровне. Процесс был учрежден 15 марта 2006 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251, заменившей Комиссию по правам человека на Совет по правам человека. Первый цикл УПО начался в 2008 году и завершился в 2011 году, после чего последовали второй (2012–2016) и третий (2017–2021) циклы; в настоящее время проводится четвертый цикл (2022–2026). УПО считается одним из ключевых инструментов универсальной системы защиты прав человека, так как он охватывает все страны без исключения, включая постоянных членов Совета Безопасности ООН.

История создания

Идея создания механизма периодического обзора возникла в ходе реформы правозащитной системы ООН в начале 2000-х годов. В 2005 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в докладе «При большей свободе» предложил заменить Комиссию по правам человека, которая подвергалась критике за политизированность и избирательность, на более эффективный орган. После переговоров 15 марта 2006 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 60/251, учредившую Совет по правам человека. В резолюции предусматривалось, что Совет будет проводить «универсальный периодический обзор» выполнения каждым государством его обязательств в области прав человека. Детали процедуры были разработаны в 2007 году в рамках «Институционального строительства» Совета, утвержденного резолюцией 5/1. Первый обзор состоялся в апреле 2008 года для Бахрейна, Эквадора, Туниса, Марокко, Индонезии и Финляндии.

Цели и принципы

Основные цели УПО закреплены в резолюции 5/1 Совета по правам человека:

• Оценка выполнения государствами обязательств в области прав человека, вытекающих из Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, международных договоров (в которые государство вступило) и добровольных обязательств.
• Улучшение ситуации с правами человека на местах через диалог и сотрудничество.
• Обмен передовыми практиками между государствами.
• Содействие выполнению рекомендаций и обязательств.

УПО основывается на принципах универсальности, объективности, недискриминации и сотрудничества. Важно, что процесс не является судебным или карательным — он направлен на поддержку государств в улучшении правозащитной ситуации. Каждое государство участвует в обзоре на равной основе, независимо от его политической системы или уровня развития.

Процедура проведения

УПО проводится в рамках четырехлетних циклов. Каждый цикл включает три этапа: подготовка, обзор в Женеве и последующее выполнение.

Подготовка

Государство, подлежащее обзору, готовит три документа:

1. Национальный доклад (до 20 страниц), в котором описываются меры по выполнению прав человека, достижения и проблемы.
2. Компиляция информации ООН (подготовленная Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека — УВКПЧ) — сводка замечаний договорных органов, специальных докладчиков и других механизмов ООН.
3. Резюме информации от заинтересованных сторон (неправительственных организаций, национальных правозащитных учреждений, профсоюзов и т.д.) — также готовится УВКПЧ.

Обзор

Обзор проводится на сессии Рабочей группы по УПО, которая собирается три раза в год в Женеве. Рабочая группа состоит из 47 государств-членов Совета по правам человека, но все государства-члены ООН могут участвовать в обсуждении. Заседание длится 3,5 часа. В ходе него:

• Представители государства-объекта представляют национальный доклад.
• Другие государства задают вопросы, делают замечания и дают рекомендации.
• Государство-объект может отвечать на вопросы сразу или в письменном виде позже.

По итогам обсуждения Рабочая группа принимает доклад, содержащий список рекомендаций. Затем доклад представляется на пленарном заседании Совета по правам человека, где государство-объект может принять или отклонить каждую рекомендацию.

Последующее выполнение

Государство обязано выполнять принятые рекомендации и отчитываться о прогрессе в следующем цикле. УПО не предусматривает санкций за невыполнение, но предусматривает «моральное давление» и мониторинг со стороны международного сообщества. Механизм «среднесрочного отчета» (с 2016 года) позволяет государствам добровольно предоставлять информацию о ходе выполнения между циклами.

Участие России

Российская Федерация прошла три полных цикла УПО: первый — в 2009 году, второй — в 2013 году, третий — в 2018 году. Четвертый цикл для России запланирован на 2023–2024 годы. В ходе каждого обзора Россия получала от 100 до 200 рекомендаций от других государств. Например, в 2018 году было получено 179 рекомендаций, из которых Россия приняла 127 (в том числе по борьбе с дискриминацией, улучшению условий содержания в местах лишения свободы, защите прав коренных народов). Часть рекомендаций была отклонена, в том числе касающиеся признания независимости Крыма (по мнению России, не соответствующее международному праву), отмены закона об «иностранных агентах» (ФЗ-121) и создания независимого механизма расследования нарушений прав человека. Россия регулярно представляет национальные доклады и участвует в диалоге, подчеркивая приверженность международным обязательствам.

Критика и ограничения

УПО подвергается критике по нескольким направлениям:

• Политизированность: Некоторые государства используют УПО для критики политических оппонентов, а не для объективной оценки. Например, страны Запада часто критикуют Россию, Китай и Иран, в то время как сами получают меньше критики от развивающихся стран.
• Необязательность: Рекомендации УПО не имеют обязательной юридической силы, и государства могут их игнорировать без последствий. По оценкам УВКПЧ, средний уровень выполнения рекомендаций составляет около 50–60%, но сильно варьируется.
• Ограниченность времени: 3,5 часа на обзор крупного государства недостаточно для глубокого анализа всех аспектов прав человека.
• Дублирование с другими механизмами: УПО пересекается с работой договорных органов (например, Комитетом по правам человека) и специальных процедур, что создает нагрузку на государства.

Тем не менее, УПО считается важным инструментом для диалога и сотрудничества, особенно для малых и средних государств, которые могут привлекать внимание к своим проблемам.

Значение и влияние

УПО способствует повышению прозрачности в области прав человека, стимулирует государства к реформам и обмену опытом. Например, в результате УПО некоторые страны ввели мораторий на смертную казнь (Филиппины), улучшили законодательство о пытках (Турция) или расширили права женщин (Саудовская Аравия). В России рекомендации УПО частично учитывались при разработке национальных планов по правам человека, хотя их выполнение часто критикуется правозащитниками. УПО также служит площадкой для обсуждения новых вызовов, таких как права человека в цифровую эпоху или изменение климата.