Универсальный периодический обзор ООН

Универсальный периодический обзор (УПО) — это механизм Совета по правам человека ООН, предусматривающий периодическую оценку состояния прав человека во всех государствах-членах Организации Объединённых Наций. УПО был учреждён 15 марта 2006 года резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН, заменившей Комиссию по правам человека на Совет по правам человека. Основная цель УПО — обеспечение равного и справедливого отношения ко всем странам при рассмотрении их обязательств и обязанностей в области прав человека. Каждое государство проходит через цикл обзора раз в четыре с половиной года (первоначально — раз в четыре года, с 2011 года — раз в 4,5 года, с 2021 года — вновь раз в четыре года). На 2025 год проведено более 400 циклов обзора.

История создания

Идея создания механизма регулярного мониторинга прав человека в ООН обсуждалась с начала 2000-х годов. В 2005 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил заменить Комиссию по правам человека, дискредитированную избирательностью и политизированностью, на новый орган — Совет по правам человека. Резолюция 60/251, принятая 15 марта 2006 года, учредила Совет и поручила ему «проводить универсальный периодический обзор выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека». Первый цикл УПО начался в апреле 2008 года и завершился в 2011 году. Второй цикл проходил с 2011 по 2016 год, третий — с 2017 по 2022 год, четвёртый — с 2022 по 2027 год.

Цели и принципы

Основные цели УПО закреплены в резолюции 60/251 и последующих документах Совета по правам человека (в частности, в резолюции 5/1 от 18 июня 2007 года, которая установила институциональное строительство Совета):

• Оценка выполнения государствами-членами ООН их обязательств в области прав человека, вытекающих из международных договоров (включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и др.), а также из добровольных обязательств (национальных планов действий, заявлений на международных форумах).
• Укрепление сотрудничества между государствами и международными правозащитными механизмами (договорными органами, специальными процедурами).
• Выявление передового опыта и проблемных областей в области прав человека.
• Содействие технической помощи и наращиванию потенциала (по просьбе государства-объекта обзора).
• Равное отношение ко всем государствам: все 193 члена ООН проходят обзор на одинаковых основаниях, без исключений по политическим или экономическим критериям.

Принципы УПО включают: универсальность (все государства), объективность (основанность на фактах и рекомендациях), невыборочность (отсутствие двойных стандартов), конструктивный диалог (взаимное уважение и сотрудничество), а также прозрачность (открытость заседаний и публикация отчётов).

Процедура проведения

УПО состоит из трёх основных этапов: подготовка, проведение обзора и последующее выполнение рекомендаций.

Подготовка

Каждое государство (государство-объект обзора) готовит три вида документов:

1. Национальный доклад (до 20 страниц) — описание мер, принятых для выполнения обязательств в области прав человека, а также проблем и приоритетов. Доклад может готовиться с участием национальных правозащитных институтов (например, уполномоченных по правам человека) и гражданского общества.
2. Компиляция информации ООН — сводка замечаний и рекомендаций договорных органов (Комитетов по правам человека, Комитета по ликвидации расовой дискриминации и др.), специальных процедур (мандатариев Совета по правам человека) и управлений ООН (Управления Верховного комиссара по правам человека).
3. Резюме информации от заинтересованных сторон — краткое изложение докладов неправительственных организаций (НПО), национальных правозащитных институтов и других субъектов гражданского общества.

Проведение обзора

Обзор проводится на сессии Рабочей группы по УПО (состоит из 47 членов Совета по правам человека, но все государства-члены ООН могут участвовать). Заседание длится 3,5 часа (ранее — 3 часа). Процедура включает:

• Представление национального доклада делегацией государства-объекта (обычно во главе с министром или высокопоставленным чиновником).
• Интерактивный диалог: другие государства (до 80-100 делегаций) задают вопросы, делают замечания и формулируют рекомендации. Каждая делегация может выступить с устным заявлением (до 2 минут). Рекомендации могут касаться любых аспектов прав человека: гражданских, политических, экономических, социальных, культурных, а также прав уязвимых групп (женщин, детей, инвалидов, коренных народов, мигрантов и т.д.).
• Ответы государства-объекта на вопросы и комментарии (в конце заседания или в письменном виде позже).
• Принятие итогового доклада Рабочей группы (обычно через несколько дней после заседания). Доклад содержит рекомендации, с которыми государство-объект может согласиться, частично согласиться или отклонить. Рекомендации, принятые государством, становятся его добровольными обязательствами.

Последующее выполнение

После обзора государство-объект обязано реализовать принятые рекомендации. Через 4,5 года (следующий цикл) оно отчитывается о прогрессе. Механизм контроля включает:

• Промежуточный отчёт (по желанию государства) — может быть представлен на сессии Совета по правам человека.
• Национальный доклад для следующего цикла — включает информацию о выполнении рекомендаций предыдущего обзора.
• Роль Управления Верховного комиссара ООН по правам человека — оказывает техническую помощь и мониторинг.

Участники и роли

• Государство-объект обзора — страна, чьи права человека оцениваются. Оно определяет состав делегации, готовит национальный доклад и принимает решение о согласии с рекомендациями.
• Другие государства-члены ООН — могут задавать вопросы, делать комментарии и формулировать рекомендации. Обычно активны страны с развитой правозащитной дипломатией (например, Канада, Швеция, Германия, Бразилия, Япония, Россия).
• Неправительственные организации — предоставляют информацию в виде докладов, участвуют в подготовительных встречах и могут наблюдать за заседаниями (но не выступать на них). Аккредитация осуществляется через Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) или через национальные процедуры.
• Национальные правозащитные институты (например, уполномоченные по правам человека) — могут участвовать в подготовке национального доклада и давать независимые оценки.
• Совет по правам человека ООН — утверждает итоговые доклады Рабочей группы и может проводить специальные сессии по итогам УПО.
• Управление Верховного комиссара ООН по правам человека — обеспечивает секретариатскую поддержку, готовит компиляцию и резюме, координирует техническую помощь.

Циклы и хронология

• Первый цикл (2008–2011): охватил все 193 государства-члена ООН. Продолжительность — 4 года. Каждое государство проходило обзор один раз.
• Второй цикл (2011–2016): продолжительность увеличена до 4,5 лет (с 2011 года). Введён акцент на выполнении рекомендаций предыдущего обзора.
• Третий цикл (2017–2022): продолжительность — 4,5 года. Усилена роль гражданского общества и национальных правозащитных институтов.
• Четвёртый цикл (2022–2027): продолжительность вновь сокращена до 4 лет (с 2022 года). Внедрены электронные инструменты для упрощения подготовки документов.

Критика и ограничения

УПО подвергается критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие обязательной силы: рекомендации УПО не являются юридически обязательными; государство может их отклонить без санкций. Это снижает эффективность механизма.
• Политизация: некоторые государства используют УПО для критики оппонентов, а не для конструктивного диалога. Например, в ходе обзоров часто звучат взаимные обвинения между Россией и западными странами, между Китаем и США.
• Неравномерное участие: развивающиеся страны часто не имеют ресурсов для подготовки качественных национальных докладов и участия в диалоге, что ставит их в неравное положение.
• Недостаточная вовлечённость гражданского общества: НПО могут только предоставлять информацию, но не участвовать в интерактивном диалоге. Это ограничивает независимую оценку.
• Дублирование с другими механизмами: УПО пересекается с работой договорных органов и специальных процедур, что создаёт нагрузку на государства и ООН.
• Неэффективность последующего контроля: механизм мониторинга выполнения рекомендаций слаб; государства часто не отчитываются о прогрессе или отчитываются формально.

Значение и влияние

Несмотря на критику, УПО считается важным инструментом международной правозащитной системы. Его значение заключается в:

• Универсальности: впервые все государства ООН подвергаются регулярной оценке, что создаёт равные условия.
• Диалоговом характере: УПО стимулирует обмен опытом и передовыми практиками между странами.
• Повышении осведомлённости: национальные доклады и рекомендации привлекают внимание к проблемам прав человека внутри стран.
• Создании давления: хотя рекомендации не обязательны, их отклонение может негативно сказаться на международном имидже государства.
• Технической помощи: УПО способствует мобилизации ресурсов для улучшения прав человека (например, через проекты Управления Верховного комиссара ООН по правам человека).

На 2025 год УПО остаётся единственным механизмом ООН, который охватывает все государства-члены и все категории прав человека, что делает его уникальным элементом глобального управления в области прав человека.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 года «Совет по правам человека».
• Резолюция Совета по правам человека 5/1 от 18 июня 2007 года «Институциональное строительство Совета по правам человека».
• Официальный сайт Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (OHCHR) — раздел «Universal Periodic Review».
• Доклады Рабочей группы по УПО за 2008–2025 годы.
• Аналитические публикации Международной комиссии юристов и Human Rights Watch по оценке УПО.