Уполномоченный по правам человека в России

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (также — федеральный омбудсмен) — должностное лицо, назначаемое Государственной Думой Федерального Собрания РФ, осуществляющее независимый контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Институт омбудсмена призван способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства и правовому просвещению.

История возникновения и развития

Предпосылки создания

Идея учреждения в России независимого органа по защите прав человека возникла в конце 1980-х годов в ходе демократических преобразований. В 1991 году была создана должность Парламентского уполномоченного по правам человека при Верховном Совете РСФСР, однако она носила временный характер и не была обеспечена законодательной базой.

Конституционное закрепление

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, в пункте «д» части 1 статьи 103 закрепила полномочие Государственной Думы назначать на должность и освобождать от должности Уполномоченного по правам человека. Однако принятие профильного федерального закона затянулось на несколько лет.

Федеральный конституционный закон

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года и одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года. Закон вступил в силу 4 марта 1997 года. Он определил правовой статус, компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, а также основные формы деятельности омбудсмена.

Хронология назначений

Первым Уполномоченным по правам человека в РФ стал Сергей Адамович Ковалёв, занимавший этот пост в 1994–1995 годах (назначен до принятия закона). Впоследствии должность занимали:

• Олег Орестович Миронов (1998–2003);
• Владимир Петрович Лукин (2004–2013);
• Элла Александровна Памфилова (2014–2016);
• Татьяна Николаевна Москалькова (с 2016 года по настоящее время).

Правовой статус и порядок назначения

Независимость и гарантии

Уполномоченный по правам человека является независимым должностным лицом, не подотчётным каким-либо государственным органам и должностным лицам. На него распространяются гарантии неприкосновенности, аналогичные депутатским. Вмешательство в деятельность омбудсмена, воспрепятствование его работе влекут ответственность, установленную законодательством.

Назначение и освобождение от должности

Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Кандидатуры вносятся Президентом РФ, Советом Федерации, депутатскими объединениями и депутатами. Срок полномочий — пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд. Освобождение от должности возможно в случае нарушения законодательства, неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья, утраты гражданства РФ или по собственному желанию.

Аппарат Уполномоченного

Для обеспечения деятельности омбудсмена создаётся рабочий аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, информационное и иное обеспечение. Структура и штатное расписание утверждаются Уполномоченным самостоятельно. В аппарате работают юристы, эксперты, специалисты по различным направлениям защиты прав человека.

Компетенция и полномочия

Основные направления деятельности

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения в судебном или административном порядке, но не согласен с результатами.

Формы реагирования

В случае выявления нарушения прав человека омбудсмен вправе:

• направить государственному органу или должностному лицу заключение с рекомендациями о восстановлении нарушенных прав;
• обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод;
• обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного дела;
• обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом;
• вносить предложения о совершенствовании законодательства.

Ежегодный доклад

Уполномоченный ежегодно направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд и Генеральную прокуратуру. Доклад публикуется в официальных изданиях.

Уполномоченные в субъектах РФ

Региональные омбудсмены

В большинстве субъектов Российской Федерации учреждены должности уполномоченных по правам человека на региональном уровне. Они действуют на основании законов субъектов РФ и координируют свою деятельность с федеральным омбудсменом. Региональные уполномоченные рассматривают жалобы на действия органов власти субъекта и местного самоуправления.

Взаимодействие с федеральным омбудсменом

Федеральный Уполномоченный координирует работу региональных коллег, проводит совместные совещания, разрабатывает методические рекомендации. В 2019 году был создан Координационный совет уполномоченных по правам человека в субъектах РФ для повышения эффективности взаимодействия.

Специализированные уполномоченные

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка

Должность учреждена в 2009 году. Занимается защитой прав детей, содействует восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних. С 2021 года должность занимает Мария Алексеевна Львова-Белова.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей

Должность учреждена в 2012 году. Защищает права субъектов предпринимательской деятельности, рассматривает жалобы на действия государственных органов, препятствующие ведению бизнеса. С 2012 года должность занимает Борис Юрьевич Титов.

Уполномоченный по правам человека в сфере миграции

В 2024 году в структуре аппарата федерального омбудсмена введена должность Уполномоченного по правам человека в сфере миграции, который координирует работу по защите прав мигрантов и беженцев.

Критика и проблемы

Эффективность реагирования

Ряд правозащитных организаций (в том числе признанные в РФ нежелательными или иноагентами) отмечают, что рекомендации Уполномоченного часто носят необязательный характер и не всегда исполняются государственными органами. Отсутствие механизма принудительного исполнения решений ограничивает возможности омбудсмена.

Политическая нейтральность

Высказываются мнения, что в условиях политической системы России омбудсмен не всегда может быть полностью независимым от исполнительной власти, что сказывается на объективности расследований по резонансным делам.

Нагрузка и ресурсы

Аппарат Уполномоченного испытывает значительную нагрузку: ежегодно поступает десятки тысяч жалоб, что затрудняет оперативное рассмотрение каждого обращения. Ограниченность штата и финансирования не позволяет охватить все проблемные сферы.

Международное сотрудничество

Уполномоченный по правам человека в РФ взаимодействует с омбудсменами других стран, международными правозащитными организациями (ООН, Совет Европы, ОБСЕ). Россия является участником Международного института омбудсмена. В 2023 году из-за геополитической ситуации часть контактов была приостановлена, однако сотрудничество продолжается в рамках двусторонних соглашений с дружественными государствами.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993)
• Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
• Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ (2000–2024)
• Законодательство субъектов РФ об уполномоченных по правам человека
• Указы Президента РФ о назначении уполномоченных по правам ребёнка и предпринимателей