Управа — орган местного самоуправления¶

Управа — один из основных видов органов местного самоуправления в Российской Федерации, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции на уровне муниципального образования. В отличие от выборного представительного органа (представительного собрания), управа формируется и действует на постоянной профессиональной основе и подотчётна населению и представительному органу муниципального образования.

¶Правовая основа

Деятельность управ в России регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также уставами муниципальных образований и местными нормативными актами. Согласно закону, местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Устав муниципального образования определяет, какой именно орган исполняет в данном населённом пункте функции местной администрации: это может быть управа, администрация, мэрия, глава муниципального образования или иной уполномоченный орган. Термин «управа» закреплён в уставах ряда крупных городов, в том числе Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода и других.

¶Функции и полномочия

Управа как орган местного самоуправления осуществляет широкий круг полномочий, связанных с решением вопросов местного значения. К основным направлениям её деятельности относятся:

• подготовка и исполнение местного бюджета;
• управление муниципальным имуществом;
• организация и обеспечение предоставления муниципальных услуг населению;
• обеспечение благоустройства и содержания территорий;
• координация деятельности по вопросам, отнесённым к компетенции муниципального образования, с федеральными и региональными органами власти;
• издание муниципальных правовых актов;
• контроль за исполнением решений представительного органа.

Управа обеспечивает исполнение решений представительного собрания, издаёт постановления и распоряжения в пределах своих полномочий, заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования.

¶Структура и руководство

Руководителем управы является глава муниципального образования (мэр, глава администрации), который избирается населением или представительным органом либо назначается в порядке, установленном уставом муниципального образования. В ряде городов глава управы одновременно возглавляет местную администрацию.

Внутренняя структура управы включает подразделения и отделы, отвечающие за конкретные направления работы: бюджет и финансы, городское хозяйство, социальные вопросы, земельные отношения, градостроительство, правовое обеспечение и другие. Штатная численность управы определяется с учётом объёма полномочий и масштабов муниципального образования.

¶Управы в крупных городах России

¶Москва

В Москве управы районов являются территориальными органами исполнительной власти и одновременно органами местного самоуправления. Каждая из 125 административных районов города имеет собственную управу, которая возглавляется префектом района, назначаемым мэром Москвы. Управы районов занимаются вопросами благоустройства, транспорта, социальной защиты, ЖКХ и другими вопросами местного значения.

¶Санкт-Петербурга

В Санкт-Петербурге управы муниципальных образований (внутригородских муниципальных образований) осуществляют функции местных администраций. Руководители управ избираются населением соответствующего муниципального образования.

¶Историческая справка

Термин «управа» имеет длительную историю в российском муниципальном праве. Управы существовали в Российской империи как выборные органы городского и земского самоуправления. В советский период муниципальные управы были упразднены, их функции перешли к исполнительным комитетам Советов народных депутатов. Восстановление управ как органов местного самоуправления произошло в ходе муниципальной реформы 1990-х годов, а затем было закреплено Федеральным законом № 131-ФЗ 2003 года.

¶Отличие управы от администрации

В современной российской практике термины «управа» и «администрация» часто используются как взаимозаменяемые, однако формально управа может иметь определённые отличия. В ряде муниципальных образований управа выступает как коллегиальный орган, тогда как администрация — как единоначальный. В других случаях управа может быть подразделением администрации более высокого уровня (например, районная управа в структуре городской администрации).

¶Источники

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Конституция Российской Федерации (статья 12, 130, 131)
• Уставы муниципальных образований городов Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга