Управление по конкуренции и рынкам

Управление по конкуренции и рынкам (англ. Competition and Markets Authority, CMA) — это независимый правительственный департамент Великобритании, основной орган по защите конкуренции и регулированию рынков. Создан 1 апреля 2014 года в результате слияния Комиссии по конкуренции (Competition Commission) и Управления по добросовестной торговле (Office of Fair Trading). CMA подотчётен непосредственно Парламенту Великобритании и финансируется из государственного бюджета. Основная цель организации — обеспечение честной конкуренции на благо потребителей и бизнеса, а также предотвращение антиконкурентных практик.

История

Предшественники CMA — Комиссия по конкуренции (основана в 1948 году как Комиссия по монополиям и ограничительной практике) и Управление по добросовестной торговле (создано в 1973 году). В 2011 году правительство Великобритании объявило о реформе системы защиты конкуренции, направленной на повышение эффективности и снижение дублирования функций. Закон о предпринимательстве и регулировании (Enterprise and Regulatory Reform Act) 2013 года предусмотрел создание единого органа. CMA начал работу 1 апреля 2014 года, объединив полномочия и персонал двух предшествующих структур. Первым председателем стал Дэвид Карри, а первым исполнительным директором — Алекс Чизхолм.

Функции и полномочия

CMA обладает широкими полномочиями в сфере антимонопольного регулирования и защиты прав потребителей. Основные функции включают:

• Расследование слияний и поглощений, которые могут существенно ослабить конкуренцию на рынке. CMA оценивает сделки на предмет их влияния на цены, качество и выбор для потребителей.
• Выявление и пресечение антиконкурентных соглашений (картелей), включая фиксацию цен, раздел рынков и ограничение производства.
• Расследование случаев злоупотребления доминирующим положением на рынке (например, хищническое ценообразование, отказ в поставках).
• Проведение рыночных исследований в отраслях, где конкуренция может быть недостаточной, и выдача рекомендаций по изменению регулирования или поведения компаний.
• Защита прав потребителей, включая борьбу с вводящими в заблуждение заявлениями, недобросовестными практиками и нарушением законов о защите потребителей.
• Применение санкций, включая штрафы (до 10 % от годового оборота компании), предписания о прекращении нарушений и уголовное преследование за участие в картелях.

Структура управления

CMA возглавляется председателем (с 2022 года — Маркус Бокеринк) и исполнительным директором (с 2022 года — Сара Карделл). Организация состоит из нескольких подразделений:

• Совет CMA (CMA Board) — определяет стратегию и общее направление деятельности.
• Группа по принятию решений (Decision-Making Group) — рассматривает дела о слияниях, антиконкурентных соглашениях и злоупотреблении доминирующим положением.
• Группа по рынкам и потребителям (Markets and Consumers Group) — проводит рыночные исследования и занимается защитой прав потребителей.
• Группа по правовым вопросам и соблюдению (Legal and Enforcement Group) — обеспечивает правовую поддержку и контролирует исполнение решений.

Примеры ключевых дел

Слияния и поглощения

• Слияние Sainsbury’s и Asda (2019): CMA заблокировало сделку по объединению двух крупнейших сетей супермаркетов, посчитав, что это приведёт к росту цен и снижению качества для потребителей.
• Поглощение GKN компанией Melrose Industries (2018): CMA одобрило сделку после того, как Melrose дала обязательства по сохранению конкуренции в определённых сегментах рынка.

Антиконкурентные соглашения

• Дело о картеле в сфере поставок сигарет (2014): CMA оштрафовало несколько табачных компаний (включая Imperial Tobacco и Gallaher) на общую сумму более 225 миллионов фунтов за участие в сговоре с целью фиксации цен на сигареты в розничных магазинах.
• Дело о картеле в сфере поставок автомобильных запчастей (2016): CMA оштрафовало несколько производителей автомобильных деталей за сговор при участии в тендерах.

Злоупотребление доминирующим положением

• Дело против Pfizer (2016): CMA оштрафовало фармацевтическую компанию Pfizer на 84 миллиона фунтов за повышение цен на противосудорожный препарат фенитоин на 2600 % после того, как он был выведен из-под патентной защиты. Штраф также был наложен на компанию Flynn Pharma, которая дистрибутировала препарат.

Рыночные исследования

• Исследование рынка цифровых платформ (2020): CMA опубликовало доклад, в котором рекомендовало создать новый регуляторный орган для контроля за поведением крупных цифровых платформ, таких как Google и Facebook (компания Meta признана экстремистской и запрещена в РФ), в целях защиты конкуренции и потребителей.
• Исследование рынка бензина и дизельного топлива (2022): CMA выявило, что розничные цены на топливо в Великобритании не всегда отражают снижение мировых цен на нефть, и рекомендовало меры по повышению прозрачности ценообразования.

Взаимодействие с международными органами

CMA активно сотрудничает с антимонопольными органами других стран, включая Европейскую комиссию, Федеральную торговую комиссию США и Министерство юстиции США. После выхода Великобритании из Европейского союза (Brexit) CMA получил дополнительные полномочия по рассмотрению дел, которые ранее находились в юрисдикции ЕС. Организация также участвует в работе Международной сети по конкуренции (ICN) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Критика

Деятельность CMA подвергается критике по нескольким направлениям. Некоторые эксперты и бизнес-ассоциации отмечают длительность расследований и высокую стоимость соблюдения требований для компаний. Например, расследование рынка цифровых платформ заняло более двух лет, что вызвало недовольство со стороны технологических компаний. Другие критики указывают на недостаточную эффективность санкций: штрафы, хотя и значительные, могут не оказывать сдерживающего эффекта на крупные корпорации. Также высказываются опасения, что CMA может быть излишне политизированным, особенно в контексте регулирования иностранных инвестиций (например, в случае слияний с участием китайских компаний).

Источники

• Competition and Markets Authority. Annual Report and Accounts 2023–2024. — London: CMA, 2024.
• Enterprise and Regulatory Reform Act 2013. — London: The Stationery Office, 2013.
• Office of Fair Trading. The Role of the OFT in the UK Competition Regime. — London: OFT, 2012.
• Competition Commission. The History of the Competition Commission. — London: CC, 2013.
• Whish R., Bailey D. Competition Law. — 10th ed. — Oxford: Oxford University Press, 2021.
• Gerber D. J. Law and Competition in Twentieth Century Europe: Protecting Prometheus. — Oxford: Oxford University Press, 1998.