Управление по нераспространению

Управление по нераспространению — структурное подразделение Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России), осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения (ОМП), средств его доставки, а также контроля над вооружениями и разоружения. Управление является одним из ключевых департаментов российского внешнеполитического ведомства, отвечающим за международные режимы нераспространения, экспортный контроль и участие России в многосторонних переговорах по стратегической стабильности.

История создания

Структура органов, отвечающих за нераспространение в МИД России, формировалась постепенно, по мере развития международных режимов в этой сфере. В советский период вопросами разоружения и контроля над вооружениями занимались соответствующие отделы Министерства иностранных дел СССР. После распада СССР и образования Российской Федерации в 1991—1992 годах возникла необходимость в создании специализированного подразделения, способного координировать усилия по предотвращению распространения ядерного, химического, биологического оружия и ракетных технологий.

Точная дата создания современного Управления по нераспространению в его нынешнем виде не публиковалась в открытых источниках, однако известно, что оно является правопреемником Департамента по вопросам безопасности и разоружения (ДВБР). Реорганизация структуры МИД России в 2000-х и 2010-х годах привела к выделению функций нераспространения в отдельное управление. Официально Управление по нераспространению значится в структуре центрального аппарата МИД России, опубликованной на официальном сайте ведомства, как самостоятельное подразделение, подчиняющееся непосредственно заместителю министра иностранных дел, курирующему вопросы нераспространения и контроля над вооружениями.

Функции и задачи

Основные задачи Управления по нераспространению включают:

• Участие в международных режимах нераспространения: обеспечение выполнения Россией обязательств по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО), Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО) и другим многосторонним соглашениям.
• Экспортный контроль: разработка и совершенствование национальной системы экспортного контроля за товарами и технологиями двойного назначения, которые могут быть использованы для создания ОМП. Управление координирует работу с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) и другими ведомствами.
• Переговоры по разоружению и стратегической стабильности: подготовка и проведение переговоров с США и другими ядерными державами по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ), вопросам противоракетной обороны (ПРО) и предотвращению гонки вооружений в космосе.
• Противодействие распространению ОМП: участие в реализации резолюций Совета Безопасности ООН, в том числе по санкционным режимам в отношении стран, нарушающих режимы нераспространения (Иран, КНДР).
• Информационно-аналитическая работа: мониторинг ситуации в области нераспространения, подготовка аналитических записок и докладов для руководства МИД и высшего политического руководства страны.

Структура

Точная внутренняя структура Управления по нераспространению является закрытой информацией, однако, исходя из его функций, можно предположить наличие следующих отделов (департаментов) или направлений:

• Отдел ядерного нераспространения (ДНЯО, МАГАТЭ, гарантии безопасности).
• Отдел химического и биологического разоружения (КЗХО, КБТО).
• Отдел экспортного контроля и нераспространения ракетных технологий (Режим контроля за ракетной технологией — РКРТ, Вассенаарские договоренности).
• Отдел по вопросам стратегической стабильности и контроля над обычными вооружениями.
• Отдел по санкционной политике и противодействию односторонним ограничительным мерам в контексте нераспространения.

Руководитель Управления назначается Министром иностранных дел Российской Федерации и, как правило, имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла или Посла по особым поручениям.

Деятельность и ключевые направления

Участие в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)

Россия, как государство — обладатель ядерного оружия и постоянный член Совета Безопасности ООН, является одним из ключевых участников ДНЯО. Управление по нераспространению активно участвует в подготовке и проведении Обзорных конференций ДНЯО, которые проходят раз в пять лет. На этих конференциях Россия последовательно выступает за укрепление режима нераспространения, универсализацию ДНЯО и выполнение обязательств по ядерному разоружению, зафиксированных в Статье VI Договора.

Противоракетная оборона и стратегическая стабильность

Одним из наиболее острых вопросов в работе Управления является проблема создания глобальной системы противоракетной обороны США и её размещения в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Россия рассматривает такие действия как подрыв стратегической стабильности и нарушение баланса сил. Управление участвует в переговорах с США и НАТО по данному вопросу, предлагая альтернативные варианты совместного анализа угроз и создания секторальной системы ПРО.

Экспортный контроль

Россия имеет одну из наиболее развитых систем экспортного контроля в мире. Управление по нераспространению совместно с ФСТЭК России разрабатывает списки товаров и технологий, подлежащих контролю, а также участвует в международных режимах, таких как Группа ядерных поставщиков (ГЯП), Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ), Австралийская группа (по химическому и биологическому оружию) и Вассенаарские договоренности (по обычным вооружениям и товарам двойного назначения).

Противодействие химическому и биологическому терроризму

В рамках Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО) и Конвенции о запрещении биологического оружия (КБТО) Управление участвует в работе по укреплению национальных механизмов защиты от химического и биологического терроризма. Россия неоднократно поднимала вопрос о необходимости верификации соблюдения КБТО, которая, в отличие от КЗХО, не имеет инспекционного механизма.

Критика и вызовы

Деятельность Управления по нераспространению сталкивается с рядом вызовов и критических замечаний:

• Нарушение режимов нераспространения: Россия неоднократно обвинялась некоторыми западными странами в недостаточно строгом контроле за передачей чувствительных технологий, в частности, в контексте сотрудничества с Ираном (до подписания СВПД в 2015 году) и Сирией. Российская сторона отрицает эти обвинения, утверждая, что всё сотрудничество осуществляется в рамках международного права.
• Санкционное давление: Введение односторонних санкций США и Евросоюза против России после 2014 года осложнило работу Управления, так как многие проекты в области нераспространения и разоружения (например, совместные научные программы) были приостановлены.
• Кризис ДНЯО: Управление работает в условиях растущего напряжения вокруг ДНЯО. Отсутствие прогресса в ядерном разоружении со стороны ядерных держав, а также выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) в 2019 году создали серьёзные вызовы для режима нераспространения в целом.

См. также

• Министерство иностранных дел Российской Федерации
• Договор о нераспространении ядерного оружия
• Контроль над вооружениями
• Экспортный контроль

Примечания

1. Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации — раздел «Структура центрального аппарата».
2. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) — текст и комментарии.
3. Конвенция о запрещении химического оружия (КЗХО) — текст и документы ОЗХО.
4. Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО) — текст и документы ООН.
5. Федеральный закон № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (с изменениями и дополнениями).
6. Выступления и интервью официальных представителей МИД России по вопросам нераспространения (официальные пресс-релизы).