Управление Верховного комиссара по правам человека

Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) — это структурное подразделение Секретариата Организации Объединённых Наций (ООН), возглавляемое Верховным комиссаром по правам человека. Основной задачей Управления является содействие и защита прав человека, закреплённых во Всеобщей декларации прав человека и других международных договорах, а также координация деятельности ООН в области прав человека. УВКПЧ выступает в качестве центрального органа системы ООН, ответственного за мониторинг соблюдения прав человека, оказание технической помощи государствам, реагирование на массовые нарушения и продвижение стандартов в этой сфере.

История создания

Предпосылки к созданию Управления возникли после Второй мировой войны, когда в 1945 году была основана ООН, а в 1948 году принята Всеобщая декларация прав человека. Однако на протяжении десятилетий в структуре ООН не существовало специализированного органа, который бы занимался исключительно правами человека на постоянной основе. Вместо этого функции по защите прав человека выполняли Комиссия по правам человека (создана в 1946 году) и различные комитеты, контролирующие выполнение международных пактов.

Идея учреждения должности Верховного комиссара по правам человека активно обсуждалась в 1990-х годах на фоне геноцида в Руанде (1994) и войны в Боснии. В 1993 году на Всемирной конференции по правам человека в Вене была принята Венская декларация, которая рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН рассмотреть вопрос о создании такого поста. В декабре 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 48/141, учредившую должность Верховного комиссара по правам человека. Первым Верховным комиссаром стал Хосе Айяла-Лассо (Эквадор), приступивший к обязанностям в 1994 году.

Управление Верховного комиссара как административная структура начало формироваться с 1994 года, объединив функции Центра по правам человека ООН, который ранее существовал в Женеве. В 1997 году в рамках реформы ООН, инициированной Генеральным секретарем Кофи Аннаном, Управление было реорганизовано и получило современное название — Управление Верховного комиссара по правам человека. Штаб-квартира УВКПЧ находится в Женеве (Швейцария), а также имеет отделение в Нью-Йорке (США) и региональные представительства в различных странах мира.

Структура и руководство

Верховный комиссар

Верховный комиссар по правам человека является главным должностным лицом ООН, ответственным за вопросы прав человека. Он назначается Генеральным секретарём ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком на четыре года с возможностью однократного продления. Верховный комиссар имеет ранг заместителя Генерального секретаря ООН и подчиняется непосредственно Генеральному секретарю. В его обязанности входит:

• Представление докладов о состоянии прав человека в мире Генеральной Ассамблее и Совету по правам человека;
• Вмешательство в случае массовых нарушений прав человека, включая направление миссий по установлению фактов;
• Содействие ратификации и имплементации международных договоров по правам человека;
• Координация деятельности правозащитных механизмов ООН.

С момента учреждения должности Верховными комиссарами были:

• Хосе Айяла-Лассо (Эквадор, 1994–1997);
• Мэри Робинсон (Ирландия, 1997–2002);
• Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия, 2002–2003, погиб при теракте в Багдаде);
• Бертран Рамчаран (Гайана, 2003–2004, и. о.);
• Луиза Арбур (Канада, 2004–2008);
• Наванетхем Пиллэй (ЮАР, 2008–2014);
• Зейд Раад аль-Хусейн (Иордания, 2014–2018);
• Мишель Бачелет (Чили, 2018–2022);
• Фолькер Тюрк (Австрия, с 2022 года).

Аппарат Управления

УВКПЧ состоит из нескольких департаментов и отделов, которые занимаются различными аспектами прав человека:

• Отдел по договорным органам — оказывает поддержку комитетам, контролирующим выполнение международных пактов (например, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации);
• Отдел по тематическим механизмам — координирует работу специальных докладчиков и рабочих групп Совета по правам человека;
• Отдел по оперативной деятельности — управляет полевыми миссиями и программами технической помощи в странах;
• Отдел по исследованиям и разработке стандартов — занимается анализом тенденций и разработкой новых международных норм.

Штат УВКПЧ насчитывает около 1300 сотрудников (по состоянию на 2024 год), работающих как в штаб-квартире, так и в региональных представительствах (например, в Бангкоке, Аддис-Абебе, Панаме, Бейруте).

Основные функции и деятельность

Мониторинг и доклады

УВКПЧ регулярно публикует доклады о состоянии прав человека в отдельных странах и по тематическим вопросам (например, о свободе выражения мнений, пытках, дискриминации). Эти доклады готовятся на основе информации, полученной от правительств, неправительственных организаций, свидетелей и собственных полевых миссий. Доклады представляются Совету по правам человека ООН, Генеральной Ассамблее и другим органам.

Техническая помощь и наращивание потенциала

Управление оказывает государствам-членам ООН консультативную и техническую помощь в разработке национального законодательства, создании институтов по защите прав человека (например, омбудсменов), обучении судей и полицейских, а также в подготовке национальных докладов для договорных органов. Программы технической помощи финансируются из добровольных взносов государств.

Реагирование на чрезвычайные ситуации

В случае массовых нарушений прав человека (вооружённые конфликты, геноцид, преступления против человечности) УВКПЧ направляет миссии по установлению фактов, которые собирают доказательства и публикуют отчёты. Эти отчёты могут служить основой для привлечения виновных к ответственности в международных судах (например, Международном уголовном суде).

Продвижение международных стандартов

УВКПЧ участвует в разработке новых международных договоров и деклараций. Например, при содействии Управления были приняты Декларация о правах коренных народов (2007) и Факультативный протокол к Конвенции против пыток (2002). Также Управление проводит образовательные кампании и публикует учебные материалы по правам человека.

Взаимодействие с другими органами ООН

УВКПЧ тесно сотрудничает с Советом по правам человека (СПЧ) — межправительственным органом, состоящим из 47 государств-членов ООН, который заседает в Женеве. Управление обеспечивает секретариатскую поддержку СПЧ, включая подготовку заседаний, ведение документации и организацию универсального периодического обзора (УПО) — механизма, в рамках которого каждое государство раз в четыре года отчитывается о соблюдении прав человека.

Кроме того, УВКПЧ координирует работу договорных органов — комитетов независимых экспертов, которые контролируют выполнение основных международных договоров по правам человека (например, Международного пакта о гражданских и политических правах). В настоящее время действует десять таких комитетов.

Критика и ограничения

Деятельность УВКПЧ неоднократно подвергалась критике с разных сторон. Основные претензии включают:

• Политизированность — некоторые государства, включая Россию, Китай и ряд развивающихся стран, обвиняют Управление в избирательном подходе, когда критика направлена преимущественно в адрес определённых стран (например, Израиля, Мьянмы, Сирии), в то время как нарушения в других государствах (например, в США или странах Западной Европы) освещаются менее активно. В 2020 году Россия вышла из состава Совета по правам человека, мотивируя это дискриминационным отношением, но в 2023 году вновь вошла в него.
• Недостаток ресурсов — бюджет УВКПЧ составляет около 500 миллионов долларов США в год (по данным на 2023 год), из которых лишь около 40% финансируется из регулярного бюджета ООН, а остальное — за счёт добровольных взносов. Это ограничивает возможности Управления по проведению полевых миссий и мониторингу.
• Отсутствие принудительных полномочий — УВКПЧ не имеет права налагать санкции или принуждать государства к выполнению рекомендаций. Его доклады носят рекомендательный характер, и их эффективность зависит от политической воли государств.

В России деятельность УВКПЧ оценивается неоднозначно. С одной стороны, Россия является участником большинства международных договоров по правам человека и сотрудничает с Управлением в рамках УПО. С другой стороны, российские власти критикуют отдельные доклады УВКПЧ, особенно касающиеся ситуации в Крыму, на Донбассе и в Чечне, считая их предвзятыми и основанными на непроверенной информации. В 2022 году, после начала военной операции на Украине, УВКПЧ направило миссию по установлению фактов, что вызвало негативную реакцию со стороны МИД России.

См. также

• Совет по правам человека ООН
• Всеобщая декларация прав человека
• Международное гуманитарное право

Источники

• Официальный сайт Управления Верховного комиссара по правам человека (OHCHR)
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 от 20 декабря 1993 года
• Доклады Генерального секретаря ООН о реформе Секретариата (1997)
• Материалы Совета по правам человека ООН (сессии 2006–2024 годов)
• Публикации УВКПЧ: «Руководство по национальным институтам по правам человека» (2018), «Доклад о состоянии прав человека в мире» (2023)
• Статьи в журналах «International Journal of Human Rights» и «Human Rights Quarterly» за 1994–2024 годы