Устав о банкротстве 1800 года

Устав о банкротстве 1800 года — первый в истории Российской империи систематизированный законодательный акт, регулировавший отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) купцов и других лиц, занимавшихся торговлей. Принятый 19 декабря 1800 года (по старому стилю) указом императора Павла I, он заменил собой разрозненные нормы, содержавшиеся в Соборном уложении 1649 года, Новоуказных статьях о вотчинах и поместьях, а также в отдельных указах XVIII века. Устав действовал до введения в 1832 году нового Устава о торговой несостоятельности, однако его основные принципы и понятийный аппарат оказали значительное влияние на последующее развитие российского конкурсного права.

Предпосылки принятия

До конца XVIII века в России отсутствовало единое законодательство о банкротстве. Развитие внешней и внутренней торговли, рост числа купеческих товариществ и кредитных операций требовали чётких правил, которые бы защищали как интересы кредиторов, так и предоставляли добросовестным должникам возможность восстановить платёжеспособность. Существовавшая практика, основанная на обычаях делового оборота и разрозненных указах, приводила к произволу: кредиторы могли самовольно распоряжаться имуществом несостоятельного должника, а сам должник нередко подвергался личному задержанию без судебного разбирательства.

Подготовка Устава началась ещё в царствование Екатерины II, однако завершена она была при Павле I. В разработке принимали участие видные государственные деятели, в том числе генерал-прокурор Пётр Хрисанфович Обольянинов. Устав был утверждён императором и опубликован в Полном собрании законов Российской империи (том XXVI, № 19692).

Структура и основные положения

Устав состоял из двух частей, каждая из которых делилась на главы и отделения. Первая часть была посвящена процедуре признания банкротом купцов, вторая — несостоятельности дворян. Однако на практике вторая часть применялась редко, так как дворяне, как правило, не занимались торговлей на систематической основе, а их долги регулировались иными нормами.

Определение и виды несостоятельности

Устав впервые дал юридическое определение банкротства: несостоятельным признавался тот, кто «не в состоянии заплатить своих долгов в срок». При этом различались два вида несостоятельности:

• Несчастная (невинная) — возникала вследствие обстоятельств, не зависящих от воли должника: пожар, наводнение, кораблекрушение, нападение разбойников, неурожай, смерть скота. В этом случае должник освобождался от уголовной ответственности, а его имущество распродавалось для удовлетворения требований кредиторов.
• Злостная (виновная) — наступала в результате умысла, мошенничества, расточительства, азартных игр или «непотребного жития». Должник, признанный злостным банкротом, подлежал уголовному наказанию (вплоть до ссылки в Сибирь) и лишался права в будущем заниматься торговлей.

Процедура банкротства

Устав детально регламентировал порядок действий при наступлении несостоятельности:

1. Объявление о несостоятельности. Должник был обязан сам заявить о своей неплатёжеспособности в магистрат или ратушу (городские судебные органы). Если он этого не делал, кредиторы могли подать иск. Умышленное сокрытие имущества или бегство должника расценивались как отягчающие обстоятельства.
2. Назначение конкурсного управления. Для управления имуществом банкрота и проведения расчётов с кредиторами создавался конкурс (от лат. concursus creditorum — «стечение кредиторов»). В его состав входили выборные от кредиторов, а также представители городского самоуправления. Конкурсное управление подчинялось магистрату.
3. Составление реестра требований кредиторов. Все кредиторы обязаны были в установленный срок заявить свои требования. Устав устанавливал очерёдность удовлетворения требований:

• В первую очередь погашались долги казне (государственные налоги, пошлины).
• Во вторую — долги, обеспеченные залогом недвижимости.
• В третью — долги, возникшие из договоров займа, купли-продажи, подряда и т.д.
• В последнюю очередь удовлетворялись требования по векселям и процентам.

1. Распродажа имущества. Имущество должника описывалось, оценивалось и продавалось с публичных торгов. Устав запрещал продажу имущества по цене ниже установленной оценки без согласия кредиторов.
2. Выдача «очистительного свидетельства». После полной распродажи имущества и распределения вырученных средств между кредиторами, добросовестный (несчастный) банкрот получал свидетельство, освобождавшее его от оставшихся долгов. Злостный банкрот такого свидетельства не получал и оставался должником до полного погашения обязательств.

Личная ответственность должника

Устав сохранял элементы личной ответственности. Должник, не объявивший о своей несостоятельности, мог быть заключён под стражу по требованию кредиторов. Однако срок содержания под стражей не мог превышать трёх лет, после чего кредиторы были обязаны либо освободить его, либо начать процедуру банкротства. В случае злостного банкротства должник подлежал уголовному преследованию, включая телесные наказания и ссылку.

Значение и критика

Устав о банкротстве 1800 года стал важным шагом в развитии российского гражданского и торгового права. Его основными достижениями были:

• Систематизация норм. Впервые в России появился кодифицированный акт, регулирующий все основные стадии банкротства.
• Защита интересов кредиторов. Устав ввёл чёткий механизм конкурсного производства, предотвращавший расхищение имущества должника.
• Дифференциация ответственности. Разделение на несчастную и злостную несостоятельность позволило не наказывать добросовестных предпринимателей, потерпевших неудачу по объективным причинам.
• Возможность освобождения от долгов. Институт «очистительного свидетельства» давал купцам второй шанс, что стимулировало деловую активность.

Вместе с тем Устав имел и недостатки. Критики отмечали его сложность и громоздкость, особенно в части процедур, что затрудняло быстрое разрешение дел. Кроме того, он не в полной мере учитывал интересы мелких кредиторов и не предусматривал эффективных мер по предотвращению фиктивных банкротств. Слабость судебной системы и коррупция в магистратах часто приводили к тому, что процедура банкротства затягивалась на годы.

Историческая судьба

Устав 1800 года действовал чуть более тридцати лет. В 1832 году, в ходе систематизации российского законодательства под руководством Михаила Сперанского, был принят новый Устав о торговой несостоятельности, который вошёл в Свод законов Российской империи. Новый акт сохранил основные принципы Устава 1800 года, но уточнил процедуры, расширил права кредиторов и усилил ответственность за злостное банкротство. Тем не менее, именно Устав 1800 года заложил фундамент современного российского конкурсного права, и его отдельные идеи (например, различие между добросовестным и недобросовестным банкротством) используются в законодательстве и поныне.

Источники

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том XXVI. № 19692.
2. Шершеневич Г. Ф. Конкурсный процесс. — Казань, 1896.
3. Цитович П. П. Очерк основных понятий торгового права. — Киев, 1886.
4. Ефимова Л. Г. Банкротство: история и современность. — М.: Юрист, 2005.
5. Тарасов И. Т. Учение о банкротстве. — Ярославль, 1873.