Магистрат

Магистрат — в ряде государств исторически и в настоящее время — орган местного самоуправления или судебная инстанция, либо совокупность должностных лиц (магистратов), осуществляющих исполнительную, судебную или административную власть на определённой территории. В зависимости от страны и эпохи термин «магистрат» может обозначать как коллегиальный орган (например, городское правление или судебную палату), так и конкретное лицо — мирового судью или высшее должностное лицо города.

Этимология

Термин восходит к латинскому magistratus, что означает «должностное лицо», «начальник» или «власть», образованному от magister («господин», «учитель», «начальник»). В Древнем Риме magistratus обозначал как саму должность, так и должностное лицо, избиравшееся на определённый срок для выполнения государственных функций (консулов, преторов, эдилов, квесторов и т. д.). От римского права и государственного устройства понятие было заимствовано в средневековые европейские юридические системы, в том числе в Западную и Восточную Европу.

Исторические типы магистратов

Древний Рим

В Римской республике магистраты делились на ординарных (обычных, регулярно избираемых) и экстраординарных (чрезвычайных), а также на высших (с правом imperium — военной и гражданской властью) и низших. К высшим магистратам относились консулы, преторы, цензоры, диктаторы (экстраординарный). Низшие включали эдилов, квесторов, плебейских трибунов. Магистраты избирались народным собранием, обладали определённым кругом полномочий (юрисдикция, финансы, общественный порядок), коллегиальностью и подотчётностью. Важнейшей чертой была годичность срока (пожизненно — только цензоры, диктаторы — на 6 месяцев). Система магистратов стала основой для многих последующих административных структур Европы.

Средневековая Европа

В средневековых городах Северной и Центральной Италии, Германии, Нидерландов, Франции магистратом называли совет городских старшин или выборный орган, управлявший делами коммуны. Городской магистрат часто состоял из бургомистров (президентов, синдиков) и ратманов (советников). Он ведал финансами, судом, торговлей, ремёслами, обороной. Система городского самоуправления через магистраты просуществовала в ряде германских государств до XIX века.

Российская империя

В России магистрат как форма городского управления был введён указом Петра I в 1720 году. Первоначально — Главный магистрат — центральный орган в Санкт-Петербурге, ведавший делами городов и купечества. В городах создавались городовые магистраты (выборные коллегии из бургомистров и ратманов), которые выполняли судебные (по гражданским и уголовным делам купцов и мещан) и административно-хозяйственные функции. После губернской реформы Екатерины II (1775) магистраты были сохранены как судебные органы первой инстанции для городских сословий (купцов и мещан). В 1864 году, в ходе судебной реформы Александра II, магистраты были упразднены, а их функции переданы мировым судьям и общим судебным установлениям. Тем не менее термин «магистрат» продолжал использоваться для обозначения мировых судей в некоторых губерниях до 1917 года.

Другие страны

• Франция: Во французском праве magistrat — обобщённое название судей и прокуроров (судейская магистратура). Муниципальные магистраты (мэры, помощники) — выборные должностные лица местного самоуправления.
• Германия: В современных немецких городах Magistrat — коллегиальный исполнительный орган общины (городской администрации), состоящий из бургомистра, его заместителей и советников. Существует во многих землях (например, в Гессене, Шлезвиг-Гольштейне).
• Великобритания и США: Magistrate — мировые судьи, рассматривающие мелкие уголовные и гражданские дела. В США иногда используется для обозначения судей федеральных судов с ограниченной юрисдикцией.
• Польша и Чехия: В Польше magistrat — городская ратуша (здание администрации), а также само городское управление. В Чехии magistrát — орган городского самоуправления крупных городов.

Современное значение

В настоящее время термин «магистрат» в основном сохранился в двух сферах:

1. Местное самоуправление: как синоним городской администрации или коллегиального органа исполнительной власти (в Германии, Австрии, части кантонов Швейцарии, Польше, Чехии, Словакии). В таких случаях речь идёт о выборном или назначаемом органе, отвечающем за городское хозяйство, благоустройство, социальную политику.
2. Судебная система: как обозначение определённой категории судей (мировые судьи) в Великобритании, США, Австралии, Индии, Пакистане, Франции. Магистраты (магистратские суды) рассматривают незначительные правонарушения, дела о мелких кражах, нарушениях правил дорожного движения, семейные споры. Часто их юрисдикция ограничена определённой суммой денежного требования (например, в Великобритании магистраты разбирают дела с суммой иска до 1000 фунтов стерлингов или до 5000 фунтов по некоторым категориям).

Критика и споры

В разных странах магистратская система подвергалась критике. В Великобритании отмечалась непропорциональная представленность магистратов из высших социальных слоёв и недостаточная расовая и половая репрезентативность. В странах, где магистраты назначаются, высказывались опасения по поводу политической ангажированности. В России исторические магистраты критиковались за коррупцию, бюрократизм и низкую эффективность, а также за сословный характер (обслуживание интересов купечества и мещанства). В современной Германии дискуссии ведутся вокруг величины городских магистратов и их отношений с представительными советами (городскими думами). В целом, магистрат как институт прошёл долгую эволюцию от древнеримского должностного лица до современного арбитра и администратора на местном уровне.

Источники

1. Бартошек М. Римское право: понятия, термины, определения. — М.: Юридическая литература, 1989.
2. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. — СПб., 1890–1907. Статья «Магистрат».
3. Гафуров З. Х. Современная местная администрация в Германии: магистраты и ратхаусы. — Вестник МГУ. Серия 21: Управление (экономика и управление). — 2010. — № 3.
4. Гарднер Дж. История английского права. — М.: Прогресс, 1968.
5. Дмитриев Ю. А., Черкашин Е. Ю. Законодательство Петра I. — М.: Норма, 1997.
6. Латкин В. Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.). — СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1898.
7. Энциклопедический словарь «Конституционное право России» (под ред. С. А. Авакьяна). — М.: Юристъ, 2006.