Устав о наказаниях 1864 года

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864) — это кодифицированный нормативный правовой акт Российской империи, введённый в действие 20 ноября (2 декабря) 1864 года в рамках Судебной реформы Александра II. Устав определял перечень проступков, подведомственных мировым судьям, и устанавливал меры наказания за их совершение, являясь основным источником материального и процессуального права для мировой юстиции вплоть до 1917 года.

История создания

Предпосылки реформы

К середине XIX века судебная система Российской империи находилась в кризисе. Суды были сословными, процесс — инквизиционным и письменным, а наказания — архаичными и жестокими. Существовавшее законодательство о наказаниях, в первую очередь «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года, было громоздким, казуистичным и не отвечало потребностям быстро развивавшегося общества. Особенно остро стояла проблема рассмотрения малозначительных дел, которые загружали общие суды и не получали оперативного разрешения.

Разработка Устава

Подготовка Судебной реформы началась в 1861 году. Для разработки новых судебных уставов была создана комиссия под руководством статс-секретаря Государственного совета С. И. Зарудного. В рамках этой работы была выделена задача создания отдельного кодекса для мировых судей — низшего звена новой судебной системы, призванного рассматривать мелкие уголовные дела и гражданские иски.

Проект Устава о наказаниях разрабатывался на основе анализа действовавшего законодательства, зарубежных аналогов (в частности, французского и бельгийского кодексов) и предложений юридической общественности. Основными принципами, заложенными в проект, стали: упрощение судопроизводства, отмена сословных привилегий при назначении наказания, замена телесных наказаний денежными взысканиями и арестом, а также чёткое разграничение подсудности между мировыми и общими судами.

Принятие и введение в действие

20 ноября 1864 года император Александр II утвердил четыре ключевых акта Судебной реформы: «Учреждение судебных установлений», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав гражданского судопроизводства» и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». Устав вступил в силу по мере открытия мировых судов в различных губерниях, начиная с 1866 года.

Структура и содержание

Устав состоял из 13 глав и 150 статей (в первоначальной редакции), разделённых на два отделения: «О наказаниях» и «О проступках, подлежащих ведению мировых судей».

Система наказаний

Устав устанавливал исчерпывающий перечень наказаний, которые мог назначать мировой судья. Основными видами наказаний являлись:

1. Выговор, замечание, внушение — меры морального воздействия, не связанные с лишением или ограничением прав.
2. Денежное взыскание — штраф, размер которого варьировался от нескольких копеек до 300 рублей (в зависимости от статьи и сословной принадлежности виновного, хотя формально Устав стремился к бессословности).
3. Арест — краткосрочное лишение свободы на срок от 1 дня до 3 месяцев. Арест отбывался в специальных арестных домах или при полиции.
4. Заключение в тюрьме — на срок до 1 года (за некоторые виды проступков, например, за кражу со взломом).

Телесные наказания (розги) сохранялись лишь для лиц, не изъятых от них по закону (крестьяне, мещане), и только в исключительных случаях, предусмотренных отдельными статьями. Смертная казнь, каторга и ссылка в Сибирь не входили в компетенцию мировых судей.

Категории проступков

Устав делил все подведомственные мировым судьям деяния на несколько крупных категорий:

Проступки против порядка управления

• Неисполнение законных распоряжений властей.
• Нарушение правил паспортной системы.
• Самовольное оставление места жительства.
• Неповиновение полиции.

Проступки против благочиния, порядка и спокойствия

• Нарушение тишины и спокойствия (шум, драки, скандалы).
• Нарушение правил уличного движения.
• Непристойное поведение в общественных местах.
• Нарушение правил торговли и промыслов.

Проступки против общественного благоустройства

• Нарушение санитарных и противопожарных правил.
• Порча дорог, мостов, общественных зданий.
• Нарушение правил содержания домашних животных.

Проступки против личности

• Лёгкие побои и насилие, не повлёкшие расстройства здоровья.
• Оскорбление словом или действием.
• Клевета (в устной форме).

Проступки против имущества

• Кража на сумму не более 300 рублей (для первой кражи).
• Мошенничество на сумму не более 300 рублей.
• Присвоение найденного имущества.
• Самовольное пользование чужим имуществом.
• Потрава посевов и порча лесных угодий.

Процессуальные особенности

Устав о наказаниях был неразрывно связан с «Уставом уголовного судопроизводства». Дела у мирового судьи рассматривались в упрощённом порядке:

• Устность и гласность процесса.
• Состязательность сторон (обвинитель и защитник, хотя участие последнего было необязательным).
• Скорость рассмотрения: дела должны были решаться, как правило, в течение нескольких дней.
• Право обжалования приговора в апелляционном порядке в съезде мировых судей.
• Мировой судья мог рассматривать дела как единолично, так и с участием присяжных заседателей (для некоторых категорий дел, например, за кражу со взломом).

Значение и влияние

Роль в судебной реформе

Устав о наказаниях 1864 года стал одним из наиболее прогрессивных и успешных элементов Судебной реформы. Он создал эффективный механизм для разрешения массы мелких конфликтов и правонарушений, разгрузив общие суды и приблизив правосудие к населению. Мировой суд, действовавший на основе этого Устава, пользовался доверием общества благодаря своей доступности, быстроте и относительной гуманности.

Влияние на последующее законодательство

Устав о наказаниях просуществовал без существенных изменений до 1917 года. Он послужил образцом для разработки аналогичных кодексов в других странах (например, в Болгарии после освобождения от османского ига). Его принципы — упрощение судопроизводства, замена телесных наказаний, бессословность — оказали влияние на развитие уголовного права в России и в последующий период, вплоть до советских уголовных кодексов 1920-х годов.

Критика

Несмотря на прогрессивность, Устав имел и недостатки. Критики отмечали:

• Неполноту — многие деяния, не вошедшие в Устав, оставались вне юрисдикции мировых судей.
• Неоднозначность формулировок — некоторые статьи допускали широкое толкование.
• Сохранение сословных элементов — хотя Устав формально был бессословным, на практике размер наказания мог варьироваться в зависимости от социального статуса виновного.
• Ограниченность наказаний — за некоторые серьёзные проступки (например, повторные кражи) наказание в виде ареста до 3 месяцев считалось недостаточным.

Источники

1. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XXXIX. Отд. 2. № 41478.
2. Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. — Саратов: Приволжское книжное издательство, 1969.
3. Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. — Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1989.
4. Немытина М. В. Суд в России: вторая половина XIX — начало XX вв. — М.: Юридическая литература, 1999.
5. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. — СПб.: Типография М. М. Стасюлевича, 1912.