Вакф

Вакф (араб. وقف — «остановка», «задержание», также «вакуф», мн. ч. — авкаф) — в исламском праве имущество, изъятое из оборота и переданное государством, физическим или юридическим лицом на религиозные, благотворительные или общеполезные цели, при котором право собственности на это имущество переходит к Аллаху (то есть считается неотчуждаемым), а доходы от него направляются на определенные учредителем (вакифом) нужды. Вакф является одним из ключевых институтов исламской экономики и социальной сферы, сочетая в себе элементы благотворительности, целевого капитала и религиозного пожертвования.

История

Происхождение

Институт вакфа не имеет прямого упоминания в Коране, однако его основу выводят из аятов, призывающих к благотворительности и расходованию имущества на пути Аллаха (например, сура «Аль-Имран», аят 92: «Вы не обретете благочестия, пока не будете расходовать из того, что вы любите»). Первым вакфом в исламе считается передача пророком Мухаммедом земельного участка в Медине для строительства мечети (Масджид ан-Набави). Также известен вакф, учрежденный вторым праведным халифом Умаром ибн аль-Хаттабом, который передал землю в Хайбаре, а доходы от нее направил на помощь бедным и путникам.

Развитие в Средние века

В период Арабского халифата и последующих исламских государств (Омейядов, Аббасидов, Османской империи, Сефевидов, Великих Моголов) вакф стал важнейшим инструментом финансирования общественных благ. На средства вакфов содержались мечети, медресе, больницы (бимаристан), караван-сараи, мосты, акведуки, приюты для сирот и престарелых, а также кладбища. Вакфы могли быть как крупными (земли, целые кварталы городов), так и мелкими (книги, лавки, доходные дома). Управление вакфами осуществляли специальные попечители (мутаваллии), а контроль за их деятельностью — кади (судьи). В Османской империи существовало централизованное ведомство — Министерство вакфов (Эвкаф-и Хюмаюн Незарети).

Вакф в Российской империи и СССР

На территории современной России, в частности в Крыму, Поволжье, на Северном Кавказе и в Закавказье, вакфы существовали с момента распространения ислама. После присоединения этих территорий к Российской империи в XVIII—XIX веках правовой статус вакфов постепенно ограничивался. В 1870-х годах в Крыму и на Кавказе вакфные земли были частично секуляризованы, а управление ими передано государственным органам. После Октябрьской революции 1917 года и установления советской власти все вакфы были национализированы и ликвидированы, так как исламская собственность противоречила принципам государственного атеизма и плановой экономики.

Современное состояние

В конце XX — начале XXI века, после распада СССР, в ряде постсоветских государств (Россия, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан) началось возрождение института вакфа. В России вакфы регистрируются как некоммерческие организации (например, фонды целевого капитала) при духовных управлениях мусульман. В странах Ближнего Востока (Саудовская Аравия, Египет, Иордания, Кувейт, ОАЭ) вакфы остаются мощным экономическим инструментом, управляемым государственными министерствами или частными фондами. В Малайзии, Индонезии и Пакистане также действуют развитые системы управления вакфами.

Классификация

Вакфы классифицируются по нескольким критериям.

По цели учреждения

• Религиозный вакф (вакф дини) — доходы направляются на содержание мечетей, медресе, религиозных школ, выплату жалования имамам и муэдзинам.
• Благотворительный вакф (вакф хайри) — средства идут на помощь бедным, сиротам, больным, путникам, строительство больниц, приютов, мостов, дорог.
• Семейный вакф (вакф ахли, или вакф зури) — учреждается в пользу потомков учредителя (вакифа) или его семьи. После прекращения рода доходы могут переходить на благотворительные цели. В некоторых мазхабах (например, ханафитском) семейный вакф признается, в других (маликитском) — ограниченно или не признается.

По характеру имущества

• Недвижимый вакф — земельные участки, здания, сооружения (мечети, медресе, бани, караван-сараи, рынки). Наиболее распространенный тип.
• Движимый вакф — деньги, книги, скот, сельскохозяйственные орудия, акции, ценные бумаги, интеллектуальная собственность. В классическом праве движимое имущество допускалось в вакф лишь в отдельных случаях, в современной практике — широко используется.
• Денежный вакф (вакф ан-нукуд) — особый вид, при котором в вакф передается денежная сумма, которая затем инвестируется (например, через мударабу), а прибыль направляется на благотворительные цели. Широко распространен в Османской империи и в современной исламской экономике.

По сроку действия

• Постоянный вакф (вакф муаббад) — учреждается бессрочно, имущество не может быть продано, подарено или унаследовано. Наиболее распространенная форма.
• Временный вакф (вакф муваккат) — учреждается на определенный срок (например, на 10 лет или до смерти определенного лица). По истечении срока имущество возвращается к вакифу или его наследникам. Признается не всеми мазхабами.

Правовые основы

Условия учреждения

Для создания вакфа необходимо соблюдение ряда условий, общих для всех мазхабов (правовых школ ислама):

1. Вакиф (учредитель) — должен быть дееспособным, совершеннолетним, свободным (не рабом) и действовать по своей воле. Вакф может учредить как мусульманин, так и немусульманин (в некоторых мазхабах — с ограничениями).
2. Мавкуф (имущество) — должно быть реально существующим, принадлежащим вакифу на праве собственности, имеющим ценность и пригодным для извлечения дохода. Имущество не должно быть обременено долгами.
3. Мавкуф алейхи (бенефициары) — лица или цели, в пользу которых учреждается вакф. Бенефициары должны быть законными с точки зрения шариата (не могут быть, например, цели, противоречащие исламу — строительство винных лавок, игорных домов).
4. Сигха (формула) — ясное и однозначное волеизъявление вакифа о передаче имущества в вакф. Обычно выражается словами (например: «Я передаю этот дом в вакф в пользу бедных»). В некоторых мазхабах допускается письменная форма или действие, подразумевающее создание вакфа.

Неотчуждаемость

Ключевой принцип вакфа — неотчуждаемость (таббид). Имущество, переданное в вакф, выбывает из гражданского оборота: его нельзя продать, подарить, обменять, заложить, разделить между наследниками. Исключение допускается в крайних случаях (например, если имущество пришло в полную негодность и не приносит дохода, а его восстановление невозможно), и то только по решению шариатского судьи (кади) с заменой на равноценное имущество (истибдаль).

Управление

Управление вакфом осуществляется мутавалли (попечителем). Мутавалли назначается вакифом при учреждении вакфа или его наследниками, либо назначается кади. В обязанности мутавалли входит:

• Сдача имущества в аренду (на срок не более 3 лет для недвижимости, с возможностью продления по решению суда).
• Сбор доходов и их распределение среди бенефициаров.
• Текущий ремонт и поддержание имущества в надлежащем состоянии.
• Ведение отчетности.

Мутавалли не имеет права распоряжаться имуществом вакфа по своему усмотрению. Он действует в интересах бенефициаров и под контролем кади или государственного органа по делам вакфов. За свою работу мутавалли может получать вознаграждение, оговоренное в условиях вакфа.

Применение и значение

Социально-экономическая роль

Вакф исторически и в современном мире выполняет важнейшие социальные функции:

• Финансирование образования: медресе, университеты (например, старейший в мире университет Аль-Карауин в Фесе, Марокко, основанный в 859 году на средства вакфа).
• Здравоохранение: строительство и содержание больниц, аптек, медицинских школ.
• Инфраструктура: строительство дорог, мостов, акведуков, общественных бань (хаммамов), фонтанов.
• Социальная поддержка: помощь бедным, сиротам, вдовам, инвалидам, путникам.
• Религиозная деятельность: содержание мечетей, выплата жалования служителям культа, проведение религиозных обрядов.

Вакф в современной экономике

В современной исламской экономике вакф рассматривается как инструмент:

• Исламского социального финансирования (наряду с закятом и садакой).
• Формирования целевого капитала (эндаумента) для некоммерческих организаций.
• Развития микрофинансирования (денежные вакфы используются для выдачи беспроцентных ссуд (кард хасан) или инвестиций в малый бизнес).
• Управления государственным и муниципальным имуществом (в ряде стран вакфы являются крупными землевладельцами и девелоперами).

Вакф в России

В Российской Федерации институт вакфа не имеет отдельного законодательного регулирования. Он реализуется через механизмы, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Вакфы обычно оформляются как:

• Целевые капиталы (эндаументы) некоммерческих фондов, создаваемых при духовных управлениях мусульман.
• Благотворительные фонды.
• Религиозные организации, владеющие имуществом на праве собственности или оперативного управления.

Крупнейшие вакфы в России зарегистрированы при Духовном управлении мусульман Республики Татарстан, Центральном духовном управлении мусульман России (в Башкортостане), Духовном управлении мусульман Чеченской Республики, а также в Дагестане, Москве и других регионах. Основные направления использования — строительство и содержание мечетей, медресе, исламских образовательных центров, издание религиозной литературы, социальная помощь.

Критика

Институт вакфа подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность управления: исторически многие вакфы приходили в упадок из-за некомпетентности или коррупции мутаваллиев, отсутствия контроля и долгосрочного планирования.
• Консервация земель: принцип неотчуждаемости приводит к тому, что огромные площади земли, особенно в исторических центрах городов (например, в Стамбуле, Каире), выпадают из рыночного оборота, что сдерживает градостроительное развитие и реконструкцию.
• Злоупотребления: вакфы иногда использовались для уклонения от уплаты налогов, сокрытия имущества от кредиторов или наследников, а также для создания клановых и семейных финансовых структур.
• Правовая неопределенность: в современном светском праве (особенно в странах, не являющихся исламскими) статус вакфа часто не урегулирован, что создает риски для учредителей и бенефициаров.

Источники

• Коран (суры 2:261, 3:92, 76:8-9)
• Хадисы пророка Мухаммеда (сборники аль-Бухари, Муслима)
• Абу Юсуф. Китаб аль-Харадж (Трактат о налогах)
• Ибн Абидин. Радд аль-Мухтар аля ад-Дурр аль-Мухтар (Комментарий к ханафитскому фикху)
• Мухаммад Бакир ас-Садр. Иктисад аль-Ислам (Исламская экономика)
• М. А. Родионов. Ислам: энциклопедический словарь. — М.: Наука, 1991.
• Л. И. Сюкияйнен. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. — М.: Наука, 1986.
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (РФ)
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)