Вальтер Хальштейн

Вальтер Хальштейн — немецкий политик, дипломат и юрист, один из архитекторов европейской интеграции, первый председатель Комиссии Европейского экономического сообщества (ЕЭС) (1958—1967). Известен как автор концепции «Европа отечеств» и «доктрины Хальштейна», определявшей внешнюю политику ФРГ в отношении стран, признававших ГДР.

Ранние годы и образование

Вальтер Хальштейн родился 17 ноября 1901 года в Майнце (Германская империя) в семье инженера. В 1920—1925 годах изучал юриспруденцию и экономику в университетах Бонна, Мюнхена и Берлина. В 1927 году защитил докторскую диссертацию по праву в Берлинском университете имени Фридриха Вильгельма. В 1930 году получил степень хабилитированного доктора (право преподавания) в Университете Ростока.

Академическая карьера

С 1930 года Хальштейн преподавал гражданское и торговое право в Университете Ростока. В 1933 году, после прихода к власти нацистов, он был уволен с должности из-за отказа вступить в Национал-социалистическую немецкую рабочую партию (НСДАП) и критики режима. В 1934—1941 годах работал в частном секторе, занимаясь юридической практикой. В 1941 году был призван в вермахт, служил в звании обер-лейтенанта в артиллерийских частях. В 1945 году попал в американский плен.

После войны, в 1946 году, Хальштейн вернулся к академической деятельности, став профессором гражданского и международного права в Университете Франкфурта-на-Майне. В 1948 году он был назначен ректором этого университета.

Политическая деятельность

Участие в создании ФРГ

В 1949 году Вальтер Хальштейн стал членом Консультативного совета при Парламентском совете, разрабатывавшем Основной закон ФРГ. Он активно участвовал в обсуждении вопросов федеративного устройства и правовой системы. В 1950 году был назначен статс-секретарём (заместителем министра) в ведомстве федерального канцлера Конрада Аденауэра, где отвечал за внешнеполитические вопросы.

Доктрина Хальштейна

Основная статья: Доктрина Хальштейна

В 1955 году Хальштейн сформулировал внешнеполитическую концепцию, получившую его имя. Доктрина Хальштейна предусматривала, что Федеративная Республика Германия (ФРГ) разрывает дипломатические отношения с любым государством, которое признаёт Германскую Демократическую Республику (ГДР). Исключение делалось для СССР, который как одна из четырёх оккупационных держав нёс ответственность за Германию в целом. Доктрина была направлена на изоляцию ГДР и утверждение ФРГ как единственного законного представителя немецкого народа. Она действовала до 1969 года, когда была заменена «новой восточной политикой» (Ostpolitik) Вилли Брандта.

Европейская интеграция

В 1957 году Хальштейн был назначен первым председателем Комиссии Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданного Римскими договорами. Он занимал этот пост с 1958 по 1967 год. В его полномочия входило руководство наднациональным органом, ответственным за реализацию политики «Общего рынка». Под его руководством были достигнуты следующие ключевые результаты:

• Создание Таможенного союза: К 1968 году были полностью отменены таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле между странами-участницами (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург).
• Разработка единой сельскохозяйственной политики (ЕСХП): В 1962 году была введена система субсидирования фермеров и единых цен на сельскохозяйственную продукцию, что стало одним из самых затратных, но и самых значимых направлений интеграции.
• Установление наднациональных институтов: Хальштейн активно продвигал идею передачи части национального суверенитета наднациональным органам, что вызывало сопротивление со стороны Франции (президент Шарль де Голль). В 1965 году это привело к «кризису пустого стула», когда Франция бойкотировала заседания Совета ЕЭС в течение полугода.
• Переговоры о расширении: В 1961—1963 годах велись переговоры о вступлении в ЕЭС Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии, которые были заблокированы вето Франции. В 1967 году переговоры возобновились, но завершились уже после ухода Хальштейна.

Конфликт с де Голлем и отставка

Вальтер Хальштейн придерживался федералистского взгляда на европейскую интеграцию, выступая за создание «Соединённых Штатов Европы» с сильными наднациональными институтами. Это противоречило концепции «Европы отечеств», продвигаемой президентом Франции Шарлем де Голлем, который настаивал на сохранении национального суверенитета и межгосударственном характере объединения. В 1965 году, в разгар «кризиса пустого стула», де Голль потребовал отставки Хальштейна. В 1967 году, после подписания Люксембургского компромисса, который фактически закрепил право вето национальных государств, Хальштейн был вынужден уйти в отставку. Его преемником стал бельгиец Жан Рей.

Поздние годы и наследие

После отставки Хальштейн вернулся в Германию, где занимался научной и публицистической деятельностью. Он написал несколько книг по вопросам европейской интеграции, в том числе мемуары «Европа в процессе становления» (1969). В 1970—1972 годах был председателем Европейского движения. Умер 29 марта 1982 года в Штутгарте.

Вальтер Хальштейн считается одним из «отцов-основателей» Европейского союза. Его имя носит премия, присуждаемая за вклад в европейскую интеграцию, а также здание Европейского университета Виадрина во Франкфурте-на-Одере. Его доктрина, хотя и была отменена, оказала значительное влияние на внешнюю политику ФРГ в период Холодной войны. Противостояние с де Голлем стало классическим примером конфликта между федералистским и межгосударственным подходами к европейскому строительству.

Критика

Деятельность Вальтера Хальштейна подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Доктрина Хальштейна: Критики (в том числе из левых и социал-демократических кругов) утверждали, что доктрина была контрпродуктивной, так как изолировала ФРГ от стран Восточного блока и препятствовала разрядке международной напряжённости. Она также была названа «догматичной» и «негибкой».
• Европейская политика: Оппоненты (в первую очередь, голлисты) обвиняли Хальштейна в чрезмерном бюрократизме, стремлении к наднациональной власти и игнорировании национальных интересов. Его подход к сельскохозяйственной политике критиковался за высокие затраты и протекционизм.
• Личные качества: Некоторые современники отмечали его авторитарный стиль руководства и нежелание идти на компромиссы, что, по мнению ряда историков, усугубило кризис 1965 года.

Источники

• Хальштейн, В. (1969). Европа в процессе становления. Штутгарт: Deutsche Verlags-Anstalt.
• Бринк, К. (2005). Вальтер Хальштейн: европейский политик. Бонн: Bouvier Verlag.
• Лотар, В. (2012). Европейская интеграция: история и политика. М.: Весь мир.
• Документы Комиссии ЕЭС (1958—1967). Архив Европейского союза, Флоренция.