Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе

Верховный главнокомандующий Объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе (англ. Supreme Allied Commander Europe, SACEUR) — высшая военная должность в структуре командования НАТО, руководитель Европейского командования НАТО (Allied Command Operations, ACO). Должность была учреждена в 1949 году и с 1951 года постоянно занимается представителем вооружённых сил США. Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе отвечает за планирование и проведение всех военных операций альянса на европейском театре военных действий, а также за поддержание боевой готовности войск и сил быстрого реагирования.

История и происхождение

Создание должности (1949—1951)

Должность была создана в рамках формирования военной структуры НАТО после подписания Североатлантического договора 4 апреля 1949 года. Первоначально планировалось, что пост займёт британский генерал, однако в условиях начала Холодной войны (1947—1991) и доминирования США в ядерном и обычном вооружении было решено, что командование должен возглавить американский военачальник.

16 июня 1950 года, после начала Корейской войны, Совет НАТО принял решение о создании единого командования. 18 декабря 1950 года первым Верховным главнокомандующим был назначен генерал Дуайт Эйзенхауэр, который официально вступил в должность 2 апреля 1951 года. Штаб-квартира (SHAPE) первоначально размещалась в Париже, а с 1967 года — в бельгийском городе Монс (провинция Эно).

Период Холодной войны

В 1950—1960-е годы основной задачей SACEUR было планирование обороны Западной Европы от возможного вторжения стран Организации Варшавского договора. В этот период разрабатывались сценарии массированного применения ядерного оружия (доктрина «массированного возмездия»). Командование обладало прямым подчинением тактического ядерного арсенала США в Европе.

С 1966 года, после выхода Франции из военной структуры НАТО (возврат в 2009 году), штаб-квартира SHAPE была перенесена в Бельгию. В 1970—1980-е годы SACEUR координировал размещение крылатых ракет «Першинг II» в ответ на развёртывание советских Р-12 и Р-14. Ключевыми фигурами в этот период были генералы Эндрю Джексон Гудпастер (1969—1974) и Бернард Роджерс (1979—1987).

Постхолодный период и современность

После распада СССР и Варшавского договора в 1991 году роль SACEUR изменилась. Командование переориентировалось на кризисное регулирование: бомбардировки Югославии (1999), операция «Эйндюранс Фридом» в Афганистане (2001—2014), поддержка сил ISAF (Международные силы содействия безопасности). С 2014 года, после событий в Крыму, вновь усилилось внимание к коллективной обороне и сдерживанию.

Функции и полномочия

Военное командование

Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе осуществляет:

• Оперативное командование всеми силами НАТО, выделенными в Европейском командовании (ACO), включая силы быстрого реагирования (NATO Response Force) и передовые присутствия (eFP, nfP).
• Планирование военных операций — от оборонительных до наступательных и гуманитарных.
• Координацию действий национальных контингентов стран-членов.
• Управление логистикой, разведкой и связью на театре военных действий.

Административная подчинённость

SACEUR подчиняется напрямую Военному комитету НАТО и Североатлантическому совету. Он является представителем военной власти альянса перед политическим руководством. При этом должность одновременно предполагает статус командующего Европейским командованием США (USEUCOM) — SACEUR традиционно является американским генералом (с 1951 года — 20 из 20 назначенных военных были гражданами США), что обеспечивает стратегическое единство ядерного и обычного вооружения.

Ядерный аспект

До 2014 года SACEUR также занимал должность командующего Стратегическими силами США в Европе (USCINCEUR), что давало ему право на управление тактическим ядерным оружием США в регионе (бомбы B61, носители — F-15E, F-16, Tornado). С 2014 года функции контроля за ядерным планированием частично переданы новому командованию (US Strategic Command), однако SACEUR сохраняет полномочия по оперативному применению сил в случае принятия политического решения.

Структура подчинения

Штаб (SHAPE)

Верховный штаб союзных держав в Европе (SHAPE) является оперативным центром SACEUR. Включает:

• Отделы планирования (J5), разведки (J2), логистики (J4), операций (J3).
• Подчинённые командования: Сухопутное (LANDCOM), Воздушное (AIRCOM), Морское (MARCOM), командование специальных операций (SOFCOM).
• Киберкомандование НАТО (с 2018 года).

Региональные командования

SACEUR управляет тремя основными региональными компонентами:

• Северный регион (Норвегия, Швеция (с 2024), Финляндия (с 2023), страны Балтии) — командование в Брюнсюмме (Нидерланды).
• Южный регион (Италия, Греция, Турция, Испания, Португалия) — командование в Неаполе (Италия).
• Центральный регион (Германия, Бенилюкс, Франция (с 2009)) — командование в Брюнсюмме (Нидерланды).

Критерии назначения

Назначение на должность SACEUR утверждается Североатлантическим советом по представлению президента США. Формально кандидатуру предлагает председатель Объединённого комитета начальников штабов США, после чего она одобряется коллегиально всеми членами НАТО.

Традиционно пост занимает офицер в звании генерала или адмирала вооружённых сил США. Длительность полномочий составляет 3—5 лет, возможны пролонгации. За всю историю лишь один SACEUR — американский генерал Дуайт Эйзенхауэр — впоследствии стал президентом США.

Основные вехи и конфликты

Крупнейшие операции, руководимые SACEUR:

Значительные события:

• 1991 — участие в командовании операцией «Буря в пустыне» (коалиция США и НАТО против Ирака).
• 1995 — командование миротворческой операцией в Боснии и Герцеговине (IFOR).
• 2001 — первый в истории случай активации статьи 5 Устава НАТО после терактов 11 сентября.
• 2015 — создание сил быстрого реагирования численностью около 40 000 человек.
• 2023 — после вступления Финляндии и Швеции в НАТО SACEUR включил их в зону своей ответственности.

Критика и споры

Смещение акцентов на роль США

Критики (в том числе политики Франции и Германии) неоднократно отмечали, что должность SACEUR монополизирована гражданами США, что нарушает принцип равноправия в многонациональном командовании. В ответ представители НАТО указывают на необходимость единого управления ядерным арсеналом и стратегической авиацией, что делает пост американским.

Влияние на политику НАТО

Ряд экспертов (Ж. Мендоса, 2020) отмечали, что SACEUR обладает значительным влиянием на формирование военной доктрины, выходящим за рамки оперативного управления — например, при лоббировании расширения альянса на восток в 1990-х и 2000-х годах.

Ответственность за последствия операций

В 2016—2018 годах бывший SACEUR Уэсли Кларк (1997—2000) подвергался критике за нарушение международного гуманитарного права в ходе бомбардировок Югославии. Расследование Международного трибунала по бывшей Югославии не выявило оснований для обвинений, однако споры остаются.

Действующий SACEUR

По состоянию на 2024 год должность SACEUR занимает генерал Кристофер Каволи (США), назначенный 4 июля 2022 года. Его полномочия продлены до 2025 года. Основные направления деятельности: усиление восточного фланга НАТО, координация помощи Украине (без прямого участия сил НАТО), адаптация к кибернетическим угрозам.

Список Верховных главнокомандующих (основные)

Источники

• Устав НАТО (1949, акт о создании командования)
• Официальные документы Военного комитета НАТО (NATO Military Committee)
• Бюллетени Верховного штаба союзных держав в Европе (SHAPE, 1951—2024)
• Монография Дж. Фрейзера «The Supreme Allied Commander Europe: A Study in Command» (1998)
• Статья «SACEUR: The Evolution of the Supreme Allied Commander Europe» (Journal of Strategic Studies, 2017)