Ветеран: понятие, статус и социальная поддержка¶

Ветеран — человек, имеющий многолетний опыт профессиональной деятельности в определённой сфере или принимавший участие в военных (боевых) действиях. В широком смысле термин применяется к лицам, чья продолжительная и добросовестная работа или служба даёт им право на особый статус, льготы и меры социальной поддержки. Понятие происходит от латинского veteranus («старый, опытный»), которое в Древнем Риме использовалось для обозначения воина, отслужившего положенный срок.

¶История и происхождение понятия

Институт ветеранов сложился ещё в античности. В Римской республике и империи ветераны легионов по завершении службы (обычно 20–25 лет) получали земельные наделы, денежное вознаграждение или почётную отставку (honesta missio). Император Август основал военную казну (aerarium militare) для выплат отставным солдатам. В Средневековье и Новое время специальных систем поддержки ветеранов, как правило, не существовало — забота о них ложилась на церковь, монастыри или благотворительные организации.

Массовое формирование ветеранских институтов в Европе и России произошло после крупных войн XIX–XX веков. В Российской империи статус ветеранов фактически закреплялся за участниками Отечественной войны 1812 года и обороны Севастополя 1854–1855 годов, которым назначались пенсии и пособия. В СССР после Великой Отечественной войны сложилась разветвлённая система льгот для фронтовиков, инвалидов войны, тружеников тыла. В 1990-е годы в России и других постсоветских государствах законодательство о ветеранах было кодифицировано.

¶Классификация ветеранов

В современной России правовое положение ветеранов регулируется Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Закон выделяет несколько категорий:

Ветераны Великой Отечественной войны — участники боевых действий 1941–1945 годов, служившие в действующей армии, партизаны, подпольщики, а также военнослужащие, проходившие службу в тылу в указанный период.
Ветераны боевых действий на территории СССР, РФ и других государств — военнослужащие и сотрудники силовых ведомств, выполнявшие задачи в ходе вооружённых конфликтов (Афганистан 1979–1989 годов, Чечня 1994–1996 и 1999–2009 годов, Сирия с 2015 года и другие).
Ветераны военной службы — лица, имеющие выслугу 20 и более лет в Вооружённых силах, войсках национальной гвардии, органах внутренних дел и иных структурах.
Ветераны государственной службы — лица, имеющие стаж государственной или муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет.
Ветераны труда — лица, награждённые государственными наградами или ведомственными знаками отличия и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (для женщин — не менее 20 лет, для мужчин — 25 лет), а также начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны.

Объём льгот зависит от категории ветерана. Наибольший набор мер предусмотрен для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. К числу основных мер относятся:

ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), размер которой индексируется ежегодно;
предоставление жилья за счёт средств федерального бюджета (для нуждающихся в улучшении жилищных условий);
компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (50%);
бесплатное протезирование (кроме зубных протезов из драгоценных металлов) и обеспечение протезно-ортопедическими изделиями;
преимущество при приёме в садоводческие и огороднические товарищества, при установке квартирного телефона;
бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте (в большинстве регионов заменяется денежной компенсацией);
ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное время и право на дополнительный неоплачиваемый отпуск до 35 дней;
медицинское обслуживание в ведомственных госпиталях и поликлиниках.

Ветераны труда и ветераны военной службы получают льготы преимущественно за счёт региональных бюджетов: доплаты к пенсии, компенсации за жилищно-коммунальные услуги, бесплатный проезд в общественном транспорте, санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний.

¶Ветеранские организации

В России действуют общественные объединения ветеранов, крупнейшим из которых является Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов, созданная в 1986 году. Она имеет региональные и местные отделения во всех субъектах федерации. Также существуют специализированные организации: «Боевое братство» (объединяет ветеранов боевых действий), Российский союз ветеранов Афганистана, Комитет солдатских матерей и другие. Эти организации занимаются защитой прав ветеранов, патриотическим воспитанием молодёжи, увековечением памяти погибших, оказывают социальную и юридическую помощь.

¶Международная практика

В США статус ветерана (veteran) присваивается лицам, проходившим действительную военную службу и уволенным без дисквалифицирующих обстоятельств. Льготы ветеранов США администрирует Министерство по делам ветеранов (VA), созданное в 1930 году. Оно управляет сетью госпиталей, клиник и кладбищ, предоставляет образовательные гранты (например, по закону GI Bill), жилищные кредиты и профессиональное обучение. В странах Европейского союза, как правило, не существует единого законодательства о ветеранах — меры поддержки устанавливаются национальными законами и различаются по объёму. В Германии, Франции и Великобритании основное внимание уделяется медицинской реабилитации и пенсионному обеспечению бывших военнослужащих, участвовавших в зарубежных операциях.

¶Критика и актуальные проблемы

К числу дискуссионных вопросов относится недостаточный, по мнению ряда экспертов, размер ежемесячных выплат ветеранам боевых действий по сравнению с реальными потребностями, а также сложность процедуры получения статуса для участников локальных конфликтов. Отмечаются проблемы с обеспечением жильём ветеранов в отдельных регионах, длительные очереди на санаторно-курортное лечение. В общественной дискуссии поднимается вопрос о расширении категорий граждан, относимых к ветеранам боевых действий, в связи с появлением новых вооружённых конфликтов.