Вето в Совете Безопасности ООН

Вето в Совете Безопасности ООН — это исключительное право каждого из пяти постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединённых Наций (России, Китая, Франции, Великобритании и Соединённых Штатов Америки) блокировать любую резолюцию Совета Безопасности, не являющуюся процедурным вопросом. Налагая вето, постоянный член может отменить принятие решения, даже если за него проголосовало большинство (9 из 15 членов Совета). Этот механизм, закреплённый в Уставе ООН, является ключевым элементом системы международной безопасности, отражающим послевоенный баланс сил и призванным предотвратить принятие решений, противоречащих интересам великих держав. Вето также известно как «право вето» или «право двойного вето» (в отношении поправок к Уставу).

История возникновения

Идея права вето для великих держав возникла ещё до создания ООН, в ходе Второй мировой войны. Союзники по антигитлеровской коалиции (СССР, США, Великобритания, Китай и Франция) стремились создать организацию, способную предотвратить будущие глобальные конфликты, но при этом осознавали, что без согласия ключевых победителей она будет неэффективна.

Конференция в Думбартон-Оксе (1944)

На этой конференции были заложены основы будущего Совета Безопасности. СССР настаивал на том, чтобы постоянные члены обладали правом вето на любые решения, включая процедурные. Западные державы возражали, но в итоге компромисс был найден: вето не распространяется на процедурные вопросы (например, повестку дня).

Ялтинская конференция (1945)

На встрече «Большой тройки» в Ялте окончательно согласовали формулу голосования. Было решено, что для принятия решения по существу необходимо 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Воздержание постоянного члена не считается вето (это правило было уточнено позже). Этот принцип получил название «Ялтинская формула» и был закреплён в статье 27 Устава ООН.

Устав ООН (1945)

Статья 27 Устава ООН гласит:

• По процедурным вопросам — решения принимаются 9 голосами любых членов Совета.
• По всем другим вопросам — решения принимаются 9 голосами, включая совпадающие голоса всех постоянных членов (при этом сторона в споре должна воздерживаться от голосования по мирному разрешению спора).

Механизм применения

Кто имеет право вето

Право вето принадлежит исключительно пяти постоянным членам Совета Безопасности (Россия, Китай, Франция, Великобритания, США). Ни один из десяти непостоянных членов, избираемых на два года, не обладает этим правом.

Процедура наложения вето

Вето налагается путём голосования «против» по проекту резолюции. Если постоянный член голосует «против», резолюция считается отклонённой, независимо от количества голосов «за». Воздержание постоянного члена не является вето и не препятствует принятию резолюции, если за неё подано не менее 9 голосов. Это правило было установлено практикой и подтверждено Международным Судом ООН.

«Двойное вето»

Это редкая процедура, позволяющая постоянному члену заблокировать даже решение о том, является ли вопрос процедурным. Если постоянный член заявляет, что вопрос не является процедурным, и накладывает вето на это предварительное решение, то для принятия решения по существу требуется его согласие. Этот механизм практически не использовался после 1950-х годов, но формально остаётся в силе.

Статистика применения

За всю историю ООН (с 1946 года) право вето применялось более 290 раз. Основные закономерности:

• СССР/Россия — лидер по числу вето (около 140). В первые десятилетия СССР активно блокировал резолюции, касающиеся приёма новых членов (более 50 вето на заявки западных стран) и вопросов деколонизации. После 1991 года Россия использует вето реже, но регулярно — по вопросам, касающимся Сирии (с 2011 года) и Украины (с 2014 года).
• США — около 85 вето. Большинство из них (более 40) были наложены на резолюции, осуждающие Израиль. США также блокировали резолюции по Панаме, Гренаде, Южной Африке и другим вопросам.
• Великобритания и Франция — по 30 вето каждая, в основном до 1990-х годов. В последние десятилетия они практически не используют это право, предпочитая дипломатические методы.
• Китай — около 20 вето. До 1971 года право вето за Китай осуществляла Тайваньская администрация (Китайская Республика). После передачи места в ООН КНР (1971) Китай использовал вето редко, в основном по вопросам, касающимся Мьянмы, Сирии и Зимбабве.

Известные случаи применения вето

• 1956 год (СССР) — блокирование резолюции по Суэцкому кризису, что позволило Великобритании и Франции продолжать военную операцию, но в итоге привело к их дипломатическому поражению.
• 1971 год (США) — вето на резолюцию, осуждающую военное вторжение Пакистана в Восточный Пакистан (Бангладеш).
• 2011 год (Россия и Китай) — двойное вето на резолюцию, осуждающую действия правительства Сирии в ходе гражданской войны. Это стало началом серии из более чем 15 вето по сирийскому вопросу.
• 2014 год (Россия) — вето на резолюцию, осуждающую референдум в Крыму и аннексию Крыма Россией.
• 2022 год (Россия) — вето на резолюцию, осуждающую вторжение России на Украину.
• 2023 год (США) — вето на резолюцию, призывающую к немедленному прекращению огня в секторе Газа.

Критика и аргументы в защиту

Критика

• Несправедливость и устарелость. Многие государства (особенно развивающиеся) считают, что право вето не соответствует современной геополитической реальности и закрепляет привилегии победителей Второй мировой войны. Критики указывают, что состав постоянных членов не отражает современный баланс сил (например, нет представителей Африки, Латинской Америки, Индии, Японии или Германии).
• Паралич Совета Безопасности. Вето часто приводит к блокированию решений по острым международным кризисам (Сирия, Украина, Гaza), что подрывает авторитет ООН и делает её неспособной реагировать на нарушения международного права.
• Злоупотребление. Постоянные члены используют вето для защиты собственных геополитических интересов или интересов своих союзников, а не для поддержания международного мира и безопасности.

Аргументы в защиту

• Реализм. Вето отражает реальное соотношение сил в мире. Без этого права великие державы либо не присоединились бы к ООН, либо игнорировали бы её решения, что привело бы к краху организации.
• Сдерживание конфликтов. Вето предотвращает принятие решений, которые могут спровоцировать прямой конфликт между великими державами. Оно заставляет искать компромиссы и избегать действий, которые привели бы к эскалации.
• Стабильность. Система вето обеспечивает преемственность и предсказуемость в международных отношениях, не допуская резких изменений курса ООН.

Реформы и предложения

Вопрос реформы Совета Безопасности ООН, включая ограничение или отмену права вето, обсуждается десятилетиями. Основные предложения:

• Расширение состава постоянных членов (включение Индии, Японии, Германии, Бразилии, а также представителей Африки и Латинской Америки). Однако это требует изменения Устава, что возможно только с согласия всех пяти действующих постоянных членов — маловероятно.
• Ограничение применения вето — например, запрет на вето в случаях массовых злодеяний (геноцид, преступления против человечности). Эту идею поддерживают Франция, Великобритания и многие непостоянные члены, но Россия и Китай выступают против.
• Добровольное самоограничение — некоторые страны (Франция, Великобритания) заявляли о готовности не использовать вето в гуманитарных кризисах, но эти заявления не имеют юридической силы.
• Коллективное вето — предложение о том, что вето может быть наложено только двумя или более постоянными членами совместно.

На практике ни одно из этих предложений не было реализовано. В 2023 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, обязывающую постоянного члена, наложившего вето, объяснить свои действия на заседании Ассамблеи, но это не ограничивает само право вето.

Значение в современной международной политике

Право вето остаётся центральным элементом системы международной безопасности. Оно позволяет великим державам защищать свои стратегические интересы, но одновременно делает Совет Безопасности заложником их разногласий. В условиях обострения геополитической конкуренции (конфликт на Украине, ситуация на Ближнем Востоке) вето всё чаще используется для блокирования решений, что усиливает критику в адрес ООН и поднимает вопрос о необходимости реформирования организации. Однако, несмотря на все недостатки, отмена вето маловероятна, так как это потребовало бы согласия самих постоянных членов, которые не заинтересованы в потере своего привилегированного статуса.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (статья 27).
• Доклады Генерального секретаря ООН о работе Совета Безопасности.
• Официальные стенограммы заседаний Совета Безопасности ООН.
• Исследования: «The Veto Power in the United Nations Security Council» (S. D. Bailey, 1988).
• Данные проекта «Security Council Report» (неправительственная организация, занимающаяся мониторингом Совета Безопасности).