Статья 27 Устава ООН

Статья 27 Устава ООН — это норма Устава Организации Объединённых Наций, устанавливающая процедуру голосования в Совете Безопасности ООН, включая правило единогласия постоянных членов (право вето). Данная статья является одной из ключевых в структуре Устава, определяющей механизм принятия решений главным органом ООН, ответственным за поддержание международного мира и безопасности.

История принятия

Статья 27 была разработана в ходе подготовки Устава ООН на конференции в Думбартон-Оксе (1944 год) и окончательно утверждена на Сан-Францисской конференции (апрель—июнь 1945 года). Концепция права вето для постоянных членов Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) была предложена «большой тройкой» (СССР, США, Великобритания) на Ялтинской конференции в феврале 1945 года. СССР настаивал на абсолютном праве вето, в то время как западные державы предлагали ограничения. Компромисс был достигнут в виде правила, согласно которому вето не применяется при голосовании по процедурным вопросам, но обязательно — по вопросам существа.

Статья вступила в силу 24 октября 1945 года вместе с Уставом ООН. С тех пор её текст оставался неизменным, хотя практика применения и толкования претерпела изменения.

Текст статьи

Статья 27 состоит из трёх пунктов:

Пункт 1: «Каждый член Совета Безопасности имеет один голос».

Пункт 2: «Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета».

Пункт 3: «Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причём сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании Главы VI и на основании пункта 3 статьи 52».

Механизм голосования

Кворум и большинство

Для принятия решения в Совете Безопасности необходимо не менее девяти голосов из пятнадцати (до 1965 года — семи из одиннадцати, после расширения состава Совета в 1965 году). Это так называемое «квалифицированное большинство». При этом для решений по вопросам существа требуется, чтобы в число девяти голосов входили голоса всех пяти постоянных членов (или, по крайней мере, отсутствие их отрицательного голоса).

Право вето

Право вето — это возможность любого из пяти постоянных членов Совета Безопасности (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) заблокировать решение по вопросу существа, проголосовав против. При этом воздержание или неучастие в голосовании постоянного члена не считается вето и не препятствует принятию решения. Это правило сложилось на практике: в первые годы работы ООН постоянные члены часто воздерживались, и решения считались принятыми, если за них было подано девять голосов, а постоянные члены не голосовали против. В 1947 году Генеральная Ассамблея ООН подтвердила эту практику.

Различие между процедурными и непроцедурными вопросами

Ключевым элементом статьи 27 является разграничение процедурных и непроцедурных вопросов. Процедурные вопросы (например, утверждение повестки дня, выборы председателя, установление даты заседаний) решаются простым квалифицированным большинством в девять голосов без права вето. Все остальные вопросы (существенные) требуют совпадения голосов постоянных членов.

Определение того, является ли вопрос процедурным или существенным, само по себе считается существенным вопросом и, следовательно, подпадает под право вето. Это так называемый «двойной вето»: постоянный член может заблокировать даже постановку вопроса на голосование как процедурного, заявив, что он является существенным. На практике двойное вето применялось редко (например, СССР в 1948 году при рассмотрении вопроса о членстве в ООН).

Исключение для сторон в споре

Пункт 3 статьи 27 содержит важную оговорку: при принятии решений по мирному урегулированию споров (Глава VI Устава) постоянный член, являющийся стороной в споре, должен воздержаться от голосования. Это правило не распространяется на решения по принудительным мерам (Глава VII), где вето может быть наложено даже страной, участвующей в конфликте.

Применение на практике

Первые десятилетия (1945–1990)

В период Холодной войны право вето активно использовалось СССР и США для блокирования неугодных решений. СССР применил вето более 100 раз, США — около 70 раз. Наиболее частые случаи вето касались вопросов приёма новых членов (СССР блокировал вступление многих западных стран), назначения Генерального секретаря, а также резолюций по региональным конфликтам (Корея, Ближний Восток, Африка). Великобритания и Франция также использовали вето, но реже.

После 1990 года

С окончанием Холодной войны частота применения вето снизилась, но не исчезла. США стали наиболее активным пользователем вето, особенно по вопросам, касающимся Израиля (с 1972 года США наложили вето на более чем 40 резолюций, критикующих Израиль). Россия (как правопреемник СССР) применяла вето по вопросам сирийского конфликта (с 2011 года — более 10 раз), а также по ситуации в Украине (2014, 2022). Китай часто присоединяется к вето России или использует его самостоятельно по вопросам, затрагивающим его интересы (например, по Мьянме, Зимбабве).

Статистика

По состоянию на 2024 год, постоянные члены Совета Безопасности применили вето в общей сложности более 250 раз. Распределение по странам:

• СССР/Россия — около 120 раз (из них более 80 — СССР, около 40 — Россия).
• США — около 85 раз.
• Великобритания — около 30 раз.
• Франция — около 18 раз.
• Китай (КНР, с 1971 года) — около 15 раз (часто совместно с Россией).

Критика и реформы

Статья 27 и предоставляемое ею право вето являются предметом постоянной критики. Основные претензии:

1. Неравенство государств-членов: пять стран имеют привилегированное положение, что противоречит принципу суверенного равенства государств, закреплённому в статье 2(1) Устава ООН.
2. Паралич Совета Безопасности: вето часто блокирует принятие решений по острым международным кризисам (Сирия, Украина, Палестина), что подрывает авторитет ООН.
3. Устаревший состав: пять постоянных членов отражают расстановку сил после Второй мировой войны, а не современную геополитическую реальность (например, отсутствие постоянного представительства для Германии, Японии, Индии, Бразилии, Африки).

Предложения по реформе включают:

• Расширение состава постоянных членов (включение Германии, Японии, Индии, Бразилии, а также африканских стран).
• Ограничение применения вето (например, только по вопросам Главы VII, а не по всем существенным вопросам).
• Отмена вето полностью.
• Введение требования обосновывать вето публично (так называемая «инициатива по подотчётности вето»).

Однако любые изменения статьи 27 требуют её пересмотра, что возможно только с согласия всех пяти постоянных членов (согласно статье 108 Устава), что делает реформу крайне маловероятной.

Интересные факты

• Первое вето в истории ООН было наложено СССР 16 февраля 1946 года по вопросу о выводе британских и французских войск из Сирии и Ливана.
• Самое большое количество вето за один год было наложено СССР в 1946–1947 годах (около 20).
• Вето никогда не применялось по вопросам процедуры, хотя теоретически возможно двойное вето.
• В 2014 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую постоянных членов Совета Безопасности воздерживаться от применения вето в случаях массовых злодеяний (геноцид, преступления против человечности), но эта резолюция носит рекомендательный характер.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945), глава V, статья 27.
• Документы Сан-Францисской конференции (1945), том 11.
• Bailey, S. D., & Daws, S. (1998). The Procedure of the UN Security Council. Oxford University Press.
• Malone, D. M. (Ed.). (2004). The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century. Lynne Rienner Publishers.
• Официальный сайт ООН: раздел «Совет Безопасности» (www.un.org/securitycouncil).