Внешние эффекты

Внешние эффекты (экстерналии) — это издержки или выгоды от рыночной сделки, которые не учтены в цене товара или услуги и ложатся на третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками этой сделки. Внешние эффекты представляют собой одну из ключевых причин «провалов рынка» — ситуаций, когда рыночный механизм сам по себе не приводит к эффективному распределению ресурсов с точки зрения общества.

История изучения

Термин «внешние эффекты» (англ. externalities) ввёл в экономическую теорию британский экономист Артур Пигу в своей книге «Экономика благосостояния» (1920). Пигу показал, что частные и общественные издержки (или выгоды) могут расходиться, и предложил государственное вмешательство (налоги и субсидии) для их корректировки. Позднее, в 1960 году, американский экономист Рональд Коуз в статье «Проблема социальных издержек» выдвинул альтернативный подход, согласно которому при чётко определённых правах собственности и нулевых трансакционных издержках стороны могут договориться об устранении внешнего эффекта без участия государства (теорема Коуза).

Классификация внешних эффектов

Внешние эффекты классифицируются по нескольким признакам.

По знаку воздействия

• Отрицательные (негативные) экстерналии — издержки, налагаемые на третьих лиц. Пример: загрязнение воздуха заводом снижает качество жизни жителей близлежащих районов, причём затраты на лечение и ухудшение здоровья не включены в цену продукции завода.
• Положительные (позитивные) экстерналии — выгоды, получаемые третьими лицами без оплаты. Пример: пчеловодство приносит пользу садоводам через опыление, а человек, сделавший прививку, снижает риск заражения для окружающих.

По сфере возникновения

• Производственные экстерналии — возникают в процессе производства товаров и услуг. Пример: сброс отходов в реку целлюлозно-бумажным комбинатом (отрицательная экстерналия) или обучение работников фирмой, которые затем переходят в другие компании (положительная экстерналия).
• Потребительские экстерналии — возникают в процессе потребления. Пример: курение в общественном месте причиняет вред здоровью окружающих (отрицательная), а ухоженный сад перед домом повышает стоимость соседних участков (положительная).

По масштабу

• Локальные — затрагивают ограниченную территорию или группу лиц.
• Глобальные — имеют последствия для всего мира. Классический пример — выбросы парниковых газов, способствующие изменению климата.

Механизм возникновения и последствия

Причина возникновения внешних эффектов — отсутствие (или неполнота) прав собственности на некоторые ресурсы. Например, чистый воздух или вода реки являются общедоступными благами, за использование которых агент не платит. В результате рыночная цена товара, производство которого связано с загрязнением, оказывается заниженной относительно общественных издержек. Объём производства такого товара превышает общественно оптимальный уровень. Напротив, товары, создающие положительные экстерналии (например, образование), оказываются недопроизведёнными, так как их рыночная цена не отражает полной общественной выгоды. Это ведёт к неэффективному распределению ресурсов (аллокативной неэффективности).

Способы интернализации внешних эффектов

Интернализация — это процесс превращения внешних эффектов во внутренние (частные) издержки или выгоды участников рынка. Основные подходы:

• Корректирующие налоги и субсидии (по Пигу). Государство вводит налог (пигувианский налог) на деятельность, создающую отрицательные экстерналии, в размере, равном предельным общественным издержкам. Для деятельности с положительными экстерналиями предоставляется субсидия, покрывающая разницу между частной и общественной выгодой.
• Установление прав собственности (по Коузу). Если права собственности на ресурс чётко определены и трансакционные издержки невелики, стороны могут путём переговоров прийти к эффективному решению. Например, владелец земли может потребовать от завода компенсации за загрязнение, и завод либо заплатит, либо установит очистное оборудование.
• Создание рынков прав на загрязнение (квоты и разрешения). Государство устанавливает общий лимит на выбросы и распределяет квоты между предприятиями. Компании могут торговать этими квотами, что позволяет достичь снижения загрязнения с минимальными совокупными издержками. Данный механизм используется, в частности, в Киотском протоколе (торговля квотами на выбросы парниковых газов).
• Прямое регулирование (административные методы). Установление стандартов (предельно допустимых концентраций вредных веществ), запретов, лицензирование деятельности. Часто используется в сочетании с экономическими инструментами.

Применение в российской практике

В России интернализация внешних эффектов регулируется рядом законов. За загрязнение окружающей среды взимается плата (за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов), которая дифференцируется в зависимости от того, превышены ли установленные нормативы. В промышленности действуют экологические нормы и правила. Однако на практике существует проблема заниженных ставок платы и недостаточного контроля, что снижает эффективность интернализации.

Критика концепции

Концепция внешних эффектов подвергается критике с разных позиций.

• Неоклассическая критика: сторонники теоремы Коуза указывают на сложность и высокие трансакционные издержки при переговорах, особенно при большом числе затронутых сторон.
• Австрийская школа: Людвиг фон Мизес и Фридрих Хайек считали, что понятие «общественных издержек» не поддаётся объективному измерению, так как благосостояние субъективно, и государственное вмешательство может быть хуже самого внешнего эффекта.
• Экологическая критика: отмечается, что методы интернализации (например, налоги Пигу) не решают проблему, а лишь создают рынок для права загрязнять, не устраняя экологический ущерб. Предлагаются более радикальные подходы, вплоть до полного запрета некоторых видов деятельности.

Источники

• Пигу А. Экономическая теория благосостояния. — 1920.
• Коуз Р. Проблема социальных издержек // Journal of Law and Economics. — 1960. — Vol. 3.
• Долан Э. Дж., Линдсей Д. Микроэкономика. — СПб.: Санкт-Петербург оркестр, 1994.
• Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. — М.: Норма, 2005.
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024).