Военное министерство США

Военное министерство США (англ. United States Department of War, War Department) — это исторический орган исполнительной власти федерального правительства США, существовавший с 1789 по 1947 год. Оно отвечало за управление и обеспечение деятельности сухопутных войск (Армии США), а также, в отдельные периоды, за военно-морские силы (до создания отдельного Военно-морского министерства в 1798 году) и за вопросы, связанные с военной авиацией. В 1947 году, после принятия Закона о национальной безопасности, Военное министерство было упразднено, а его функции переданы вновь созданному Министерству обороны США.

История

Создание и ранний период (1789–1812)

Военное министерство было учреждено первым Конгрессом США 7 августа 1789 года, фактически сразу после вступления в силу Конституции. Первым военным министром (секретарём) стал Генри Нокс, ранее занимавший аналогичную должность при Континентальном конгрессе. В ведение министерства перешли все вопросы, связанные с армией: её комплектование, снабжение, финансирование, строительство фортификаций и управление военными складами.

В первые десятилетия своего существования министерство было крайне малочисленным. В 1790 году штат составлял всего несколько человек: министр, его помощник и несколько клерков. Армия США в мирное время также была невелика — несколько тысяч человек. Основной задачей министерства в этот период было обеспечение обороны западных границ от нападений индейских племён и подавление внутренних восстаний, таких как Восстание из-за виски (1794).

Эпоха экспансии и Гражданская война (1812–1865)

Война 1812 года с Великобританией выявила серьёзные недостатки в организации и снабжении армии. Военное министерство было подвергнуто критике за медлительность и неэффективность. В ответ на это Конгресс провёл ряд реформ, включая создание системы военных округов и укрепление роли Генерального штаба.

Ключевым этапом в истории министерства стала Гражданская война в США (1861–1865). В этот период численность армии возросла с нескольких десятков тысяч до более чем миллиона человек. Военное министерство под руководством военного министра Эдвина Стэнтона (1862–1868) превратилось в мощный административный аппарат, управлявший мобилизацией, закупками вооружения, строительством железных дорог, госпиталей и лагерей для военнопленных. Именно в эти годы была создана система военных округов (департаментов), которая просуществовала до конца XIX века.

Период реформ и Первая мировая война (1865–1918)

После Гражданской войны Военное министерство столкнулось с необходимостью демобилизации огромной армии и перехода к мирному времени. В конце XIX — начале XX века были проведены административные реформы, направленные на повышение эффективности управления. В 1903 году был создан Генеральный штаб армии США (Army General Staff), который взял на себя функции стратегического планирования, ранее осуществлявшиеся непосредственно министерством.

Вступление США в Первую мировую войну в 1917 году потребовало от Военного министерства колоссального напряжения. За короткий срок была проведена мобилизация миллионов человек, организовано массовое производство военной техники и снаряжения, а также налажена логистика для переброски войск в Европу. Министерство координировало работу десятков тысяч подрядчиков и управляло сложнейшей системой снабжения.

Межвоенный период и Вторая мировая война (1918–1945)

В межвоенный период Военное министерство вновь подверглось сокращению, однако продолжало заниматься вопросами модернизации армии и разработкой новых видов вооружений. С началом Второй мировой войны в 1939 году (для США — с 1941 года) министерство снова стало центром военного управления. Под руководством военного министра Генри Стимсона (1940–1945) оно организовало крупнейшую в истории США мобилизацию, управляло производством военной продукции, строительством баз и инфраструктуры по всему миру.

Упразднение (1947)

После окончания Второй мировой войны стало очевидно, что раздельное управление сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами (ВВС были выделены в отдельный вид в 1947 году) неэффективно. 26 июля 1947 года президент Гарри Трумэн подписал Закон о национальной безопасности, который упразднил Военное министерство и создал единое Министерство обороны США. Функции Военного министерства перешли к вновь созданному Департаменту армии США (Department of the Army), который стал одним из трёх (наряду с Департаментом ВМС и Департаментом ВВС) компонентов Министерства обороны.

Структура и функции

Руководство

Главой Военного министерства был военный министр (Secretary of War), назначаемый президентом с одобрения Сената. Он входил в состав кабинета президента и нёс ответственность за все аспекты деятельности министерства. В разное время эту должность занимали видные политические деятели, такие как Генри Нокс, Джеймс Монро (будущий президент), Эдвин Стэнтон и Генри Стимсон.

Основные подразделения

В структуру Военного министерства входили:

• Генеральный штаб армии США — орган стратегического планирования и управления войсками.
• Бюро и департаменты — специализированные подразделения, отвечавшие за конкретные направления: интендантская служба (снабжение), артиллерийско-техническое обеспечение, медицинская служба, инженерные войска, военная юстиция и другие.
• Военные округа (департаменты) — территориальные управления, отвечавшие за оборону и управление войсками на определённой территории (например, Департамент Востока, Департамент Миссури и т.д.).

Функции

Основными функциями Военного министерства были:

• Комплектование и обучение армии (включая призыв в период войн).
• Материально-техническое обеспечение (закупка, производство и распределение оружия, боеприпасов, продовольствия, обмундирования).
• Строительство и содержание военных объектов (фортов, арсеналов, складов, госпиталей).
• Финансирование армии и контроль за расходованием средств.
• Военная юстиция (организация военных трибуналов, надзор за дисциплиной).
• Картография и инженерные работы (исследование территорий, строительство дорог и мостов, в том числе гражданских, например, строительство Панамского канала).
• Управление военными академиями (в первую очередь — Военной академией США в Вест-Пойнте).

Критика

На протяжении своей истории Военное министерство США неоднократно подвергалось критике. Основные претензии касались:

• Бюрократизма и медлительности — особенно в периоды войн, когда требовалось быстрое принятие решений.
• Коррупции и неэффективности — в сфере закупок и распределения ресурсов, особенно во время Гражданской войны и Первой мировой войны.
• Недостаточной координации между различными родами войск и подразделениями.
• Политизации — назначения на руководящие посты не по профессиональным качествам, а по политическим соображениям.

Эти недостатки стали одной из причин, приведших к созданию единого Министерства обороны в 1947 году.

Наследие

Здание Военного министерства США в Вашингтоне (округ Колумбия) до его упразднения располагалось в комплексе зданий, известном как «Старое здание Военного министерства» (Old War Office Building). В настоящее время его функции выполняет Пентагон — штаб-квартира Министерства обороны США. Исторический опыт Военного министерства, включая его организационную структуру и методы управления, оказал значительное влияние на развитие системы государственного управления в США и на формирование современной военной организации страны.

Источники

• Закон о национальной безопасности 1947 года (National Security Act of 1947).
• «The War Department: A Study of the Organization and Administration of the United States Army» (1946) — исследование Военного министерства.
• «The Organization of the War Department, 1789–1947» — статья в журнале «Military Affairs».
• «The United States War Department: A History of Its Organization and Administration» (1927) — книга историка Генри Б. Лероя.
• Официальные документы и отчёты Военного министерства США, хранящиеся в Национальном архиве США.