Военное положение в Российской Федерации¶

Военное положение — особый правовой режим, вводимый на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях в соответствии со статьёй 87 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О военном положении» от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ. Режим предполагает переход части конституционных прав и свобод граждан на ограничения, мобилизацию экономики, усиление полномочий государственных органов и военного командования в целях обеспечения государственной и общественной безопасности.

¶Порядок введения

Военное положение объявляет Президент Российской Федерации немедленно в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Указ Президента немедленно направляется в Совет Федерации и Государственную Думу для утверждения. Если указ введён в период между сессиями парламента, Совет Федерации обязан утвердить его в трёхдневный срок. Неутверждение указа Советом Федерации означает его автоматическую отмену.

Срок действия военного положения не может превышать 60 суток, однако указ может быть продлён Советом Федерации на тот же срок. Территория, на которой вводится режим, определяется указом Президента — это может быть вся страна либо отдельные регионы (например, приграничные области).

¶Ограничения прав и свобод

Во время действия военного положения допускается временное ограничение ряда конституционных прав и свобод граждан (часть 3 статьи 56 Конституции РФ). Правительство и военное командование получают право устанавливать следующие ограничения:

• свободу передвижения, в том числе въезда и выезда из страны;
• право на участие в митингах, собраниях, шествиях и демонстрациях;
• право на проведение забастовок;
• свободу слова и массовой информации — допускается цензура, вводится военная цензура;
• тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
• право на частную собственность — допускается изъятие имущества для нужд обороны;
• режим комендантского часа — запрет на пребывание на улице в определённое время суток;
• право на неприкосновенность жилища — допускается вселение военнослужащих в жилые помещения граждан;
• право на труд — допускается принудительный труд в целях обороны.

Конституция РФ запрещает ограничивать права и свободы, составляющие основу конституционного строя, и права, гарантированные статьями 20 (право на жизнь), 21 (достоинство личности), 40 (право на жилище), 45, 46, 54 (право на справедливое разбирательство и обратную силу закона).

¶Экономические последствия

Военное положение сопровождается переходом экономики на военные рельсы. Правительство вправе вводить:

• мобилизацию экономики — перестройку промышленности на выпуск военной продукции;
• принудительное изъятие имущества у организаций и граждан для нужд обороны (с последующей компенсацией);
• установление особого режима работы предприятий, транспорта, связи;
• ограничение финансовых операций, переводов, валютного контроля;
• продовольственные карточки и нормирование потребления товаров первой необходимости.

Исторический опыт показывает, что введение военного положения в России (в период Первой мировой войны в 1914 году и в 1941 году) сопровождалось жёстким контролем над экономикой, цензурой и ограничением свободы передвижения.

¶Полномочия органов власти

Во время действия военного положения полномочия органов государственной власти могут расширяться. Президент вправе вводить военное управление, передавать полномочия военным комендантам на соответствующих территориях. Военные комендатуры получают право издавать обязательные для населения и организаций обязательные постановления, контролировать соблюдение режима, привлекать граждан к ликвидации последствий военных действий.

Правоохранительные органы и военная полиция усиливают контроль. Вводится усиленный режим охраны стратегических объектов, военных предприятий, транспортной инфраструктуры.

¶Отличие от режима контртеррористической операции

Военное положение следует отличать от режима контртеррористической операции (КТО), который вводится в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ. КТО вводится в конкретной местности при реальной террористической угрозе, не требует утверждения парламентом и не сопровождается системным ограничением конституционных прав. Полномочия при КТО значительно уже, чем при военном положении.

¶Опыт введения в России

В постсоветской России военное положение объявлялось один раз — указом Президента Дмитрия Медведева от 26 ноября 2008 года в связи с военным конфликтом в Грузии. Режим был введён в ряде субъектов Северо-Кавказского региона (Дагестан, Северная Осетия, Ингушетия) и отменён 12 декабря 2008 года. В 2022 году, после начала специальной военной операции, военное положение объявлено не было, хотя в ряде приграничных областей (Белгородская, Брянская, Курская) вводился режим повышенной готовности и режим «жёлтого» и «красного» уровня террористической опасности.

¶Правовые последствия для граждан

Граждане, проживающие на территории с введённым военным положением, обязаны соблюдать все установленные ограничения, являться по вызову военных властей, предоставлять транспорт и жильё для нужд обороны, участвовать в работах по укреплению обороны и ликвидации последствий военных действий. Нарушение установленного режима влечёт уголовную и административную ответственность.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (статья 87, статья 56)
• Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ
• Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ
• Указ Президента РФ от 26 ноября 2008 года № 1640
• Комментарии к Федеральному конституционному закону «О военном положении» (под редакцией Ю. А. Дмитриева)