Правоохранительные органы Российской Федерации¶

Правоохранительные органы — совокупность государственных органов и должностных лиц, наделённых законом полномочиями по охране правопорядка, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, а также по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений. В России их деятельность регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, а также ведомственными нормативными актами. Ключевой признак правоохранительного органа — наличие властных полномочий, включая право применять меры государственного принуждения.

¶Понятие и признаки

В юридической науке единого легального определения термина нет; под правоохранительными понимают органы, для которых охрана права является основной функцией. Их отличают следующие признаки:

деятельность осуществляется на основании закона и в установленных законом формах;
решения носят обязательный характер и обеспечиваются силой государства;
сотрудники обладают специальным статусом, а в ряде случаев — правом на применение оружия и физической силы;
надзор за соблюдением законности в их деятельности ведут прокуратура и суды.

Не все государственные органы, участвующие в охране порядка, являются правоохранительными в узком смысле: например, суды занимают особое положение, поскольку осуществляют правосудие и не входят в систему исполнительных органов.

¶Основные виды

¶Прокуратура

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов. Возглавляет систему Генеральный прокурор, назначаемый Советом Федерации по представлению Президента. Помимо надзора, прокуратура поддерживает государственное обвинение в суде, участвует в правотворческой деятельности и координирует борьбу с преступностью. Прокуратура не относится ни к одной из трёх ветвей власти и подчиняется только закону.

¶Органы внутренних дел

Министерство внутренних дел РФ (МВД) — федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере внутренних дел. В его состав входит полиция, выполняющая функции защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности дорожного движения. Сотрудники полиции вправе проверять документы, задерживать лиц, применять специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, прямо предусмотренных законом «О полиции» (2011).

¶Следственные органы

Предварительное следствие ведут Следственный комитет РФ, следственные подразделения МВД и ФСБ. Следственный комитет образован в 2011 году как самостоятельный федеральный орган, не входящий в структуру прокуратуры; он расследует наиболее тяжкие преступления, включая коррупционные, против личности и общественной безопасности.

¶Органы безопасности и другие службы

Федеральная служба безопасности (ФСБ) обеспечивает безопасность государства, ведёт контрразведывательную и разведывательную деятельность, борется с терроризмом и особо опасными преступлениями. К правоохранительной сфере относят также Федеральную службу войск национальной гвардии (Росгвардию), Федеральную таможенную службу, Федеральную службу судебных приставов, органы юстиции и нотариат в части публичных функций. Отдельное место занимают органы по контролю за оборотом наркотиков, функции которых после упразднения ФСКН в 2016 году переданы МВД.

¶Принципы деятельности

Деятельность правоохранительных органов строится на конституционных принципах:

законность — подчинение только закону, недопустимость произвольных действий;
равенство перед законом независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения;
презумпция невиновности — лицо считается невиновным до вступления приговора в силу;
обеспечение права на защиту и состязательность сторон;
гласность в пределах, не противоречащих требованиям тайны следствия и государственной безопасности.

¶История

Прообразы правоохранительных структур существовали уже в Древней Руси: функции охраны порядка выполняли княжеские дружинники, а с XV–XVI веков — губные старосты и приставы. В 1718 году Пётр I учредил полицию в Санкт-Петербурге, а в 1722 году — прокуратуру во главе с генерал-прокурором. В 1802 году создано Министерство внутренних дел, ставшее одним из старейших ведомств России. Судебная реформа 1864 года ввела институты следователей, присяжных и мировых судей. В советский период сложилась система НКВД–МВД, прокуратуры и органов госбезопасности; современная структура сформировалась в 1990-е и 2000-е годы после принятия Конституции 1993 года.

¶Кадры и подготовка

Сотрудники проходят службу в соответствии с законами о полиции, о прокуратуре и о Следственном комитете. Подготовка ведётся в ведомственных учебных заведениях: Академии МВД, Университете прокуратуры РФ, академиях Следственного комитета, а также на юридических факультетах гражданских вузов. Установлены квалификационные требования, система званий, аттестация и проверки на профессиональную пригодность.

¶Взаимодействие и контроль

Органы взаимодействуют между собой в рамках межведомственных соглашений, обмениваются информацией через единые банки данных, участвуют в совместных операциях. Контроль осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство в пределах полномочий, а также судебный и прокурорский надзор. Граждане вправе обжаловать действия сотрудников в вышестоящем органе, прокуратуре или суде.

¶Значение

Правоохранительные органы обеспечивают функционирование правового государства: защищают права граждан, поддерживают общественный порядок, противодействуют преступности и коррупции. Их эффективность оценивается по уровню раскрываемости преступлений, срокам рассмотрения обращений и доверию населения, которое измеряется социологическими исследованиями. Реформирование системы, повышение открытости и качества кадров остаются предметом общественной и научной дискуссии.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О полиции»; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»; Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации»; учебники по правоохранительным органам.