Восточное партнёрство

Восточное партнёрство — это проект Европейского союза, направленный на развитие политической ассоциации и экономической интеграции между ЕС и шестью постсоветскими государствами: Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. Инициатива была запущена в 2009 году как специализированное региональное измерение Европейской политики соседства (ЕПС). Основными целями «Восточного партнёрства» заявлялись сближение законодательства стран-участниц с нормами ЕС, либерализация визового режима, создание зон свободной торговли и укрепление институциональных связей.

История создания

Предпосылки

После расширения ЕС в 2004 и 2007 годах, когда в состав Союза вошли страны Центральной и Восточной Европы, границы Европейского союза вплотную приблизились к восточноевропейским государствам — бывшим республикам СССР. В 2004 году была запущена Европейская политика соседства, которая охватывала как южные (страны Средиземноморья), так и восточные направления. Однако к концу 2000-х годов стало очевидно, что восточные соседи ЕС требуют более дифференцированного подхода.

Запуск инициативы

Проект «Восточное партнёрство» был официально предложен Польшей и Швецией на саммите ЕС в мае 2008 года. Окончательное решение о его создании было принято на саммите ЕС в марте 2009 года, а учредительный саммит «Восточного партнёрства» состоялся 7 мая 2009 года в Праге. В нём приняли участие главы государств и правительств 27 стран ЕС и шести стран-партнёров. Итоговая декларация саммита закрепила принципы совместной ответственности и дифференциации.

Цели и задачи

Основные цели «Восточного партнёрства» были сформулированы в учредительных документах и включали:

• Политическая ассоциация — углубление политического диалога, сближение внешнеполитических позиций, реформирование государственного управления.
• Экономическая интеграция — создание глубоких и всеобъемлющих зон свободной торговли (DCFTA) между ЕС и странами-партнёрами, гармонизация технических стандартов и санитарных норм.
• Мобильность и контакты между людьми — либерализация визового режима, упрощение визовых процедур, развитие образовательных и культурных обменов (в том числе через программу Erasmus+).
• Энергетическая безопасность — диверсификация источников и маршрутов поставок энергоносителей, повышение энергоэффективности, интеграция энергетических рынков.
• Секторальное сотрудничество — совместные проекты в области транспорта, охраны окружающей среды, цифровой экономики, борьбы с организованной преступностью.

Структура и механизмы

Многостороннее измерение

«Восточное партнёрство» предусматривает многостороннюю платформу для диалога, включающую:

• Саммиты — встречи на высшем уровне раз в два года (проводились в 2009, 2011, 2013, 2015, 2017, 2021, 2023 годах).
• Встречи министров иностранных дел — ежегодные заседания для координации политики.
• Четыре тематические платформы:

1. Демократия, надлежащее управление и стабильность.
2. Экономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕС.
3. Энергетическая безопасность и окружающая среда.
4. Контакты между людьми.

Двустороннее измерение

На двустороннем уровне сотрудничество строится на основе Соглашений об ассоциации (с Украиной, Молдовой, Грузией) и Соглашений о партнёрстве и сотрудничестве (с Арменией, Азербайджаном). Беларусь в 2021 году приостановила своё участие в программе после введения санкций ЕС. Соглашения об ассоциации включают разделы о создании зон свободной торговли (DCFTA), которые вступили в силу для Украины (2016), Молдовы (2016) и Грузии (2016).

Участники

Страны-партнёры

• Азербайджан — участвует с 2009 года, акцент на энергетическом сотрудничестве (Южный газовый коридор).
• Армения — участвует с 2009 года, в 2013 году отказалась от подписания Соглашения об ассоциации в пользу членства в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Сотрудничество с ЕС продолжается в рамках обновлённого Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве (CEPA, подписано в 2017 году).
• Беларусь — формально входила в программу с 2009 года, но в 2021 году приостановила участие после инцидента с самолётом Ryanair и последующих санкций ЕС. В 2022 году ЕС прекратил финансирование проектов с участием белорусских государственных органов.
• Грузия — участник с 2009 года, подписала Соглашение об ассоциации в 2014 году (вступило в силу в 2016 году). В 2022 году подала заявку на членство в ЕС, получила статус кандидата в 2023 году.
• Молдова — участник с 2009 года, подписала Соглашение об ассоциации в 2014 году. В 2022 году подала заявку на членство в ЕС, получила статус кандидата.
• Украина — участник с 2009 года, подписание Соглашения об ассоциации было отложено в 2013 году, что привело к событиям Евромайдана. Соглашение подписано в 2014 году, вступило в силу в 2016 году. В 2022 году подала заявку на членство в ЕС, получила статус кандидата.

Институциональные партнёры

В реализации проектов «Восточного партнёрства» участвуют Европейская комиссия, Европейская служба внешних действий, Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития, а также международные организации (ООН, ОБСЕ).

Критика и противоречия

Геополитический контекст

Проект «Восточное партнёрство» с момента своего создания рассматривался как инструмент расширения влияния ЕС на постсоветском пространстве. Россия последовательно критиковала инициативу, рассматривая её как попытку создания «сферы влияния» ЕС в ущерб российским интересам. В ответ на подписание Соглашения об ассоциации Украиной с ЕС в 2014 году Россия ввела экономические санкции и аннексировала Крым. В 2015 году Россия создала альтернативный интеграционный проект — Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в который вошли Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия.

Эффективность и результаты

Критики «Восточного партнёрства» отмечают, что проект не смог предотвратить политические кризисы в странах-участницах (война в Грузии 2008 года, конфликт в Нагорном Карабахе, политический кризис в Беларуси 2020 года, полномасштабное вторжение России на Украину в 2022 году). Ряд экспертов указывает на недостаточное финансирование и медленные темпы реформ в странах-партнёрах. С другой стороны, сторонники программы подчёркивают, что она способствовала либерализации визового режима (безвизовый режим с ЕС для Украины, Молдовы и Грузии введён в 2017 году), развитию малого и среднего бизнеса и повышению стандартов управления.

Внутренние разногласия

Внутри ЕС существовали разногласия по поводу приоритетов «Восточного партнёрства». Страны «старой Европы» (Франция, Германия) часто выступали за более осторожный подход, опасаясь конфронтации с Россией, в то время как страны «новой Европы» (Польша, страны Балтии) настаивали на более активной поддержке евроинтеграции восточных соседей.

Современное состояние (на 2024 год)

После начала полномасштабного конфликта на Украине в 2022 году «Восточное партнёрство» претерпело значительную трансформацию. Три страны-участницы (Украина, Молдова, Грузия) получили статус кандидатов на вступление в ЕС, что фактически перевело их отношения с ЕС из плоскости «партнёрства» в плоскость «расширения». В 2023 году на саммите «Восточного партнёрства» в Брюсселе были подтверждены обязательства ЕС поддерживать страны-партнёры, но акцент сместился на вопросы безопасности, устойчивости к внешнему давлению и постконфликтного восстановления. Финансирование программы на 2021–2027 годы составляет около 2,3 миллиарда евро в рамках Инструмента соседства, развития и международного сотрудничества (NDICI).

Источники

• Европейская комиссия. «Восточное партнёрство» (официальный сайт).
• Декларация Пражского саммита «Восточного партнёрства» (2009).
• Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной, Молдовой, Грузией.
• Аналитические доклады Европейского совета по международным отношениям (ECFR).
• Материалы Carnegie Endowment for International Peace.
• Официальные заявления Министерства иностранных дел Российской Федерации.