Глава государства: понятие и статус¶

Глава государства — это высшее должностное лицо или орган, который формально занимает верховное положение в системе государственной власти и представляет государство как внутри страны, так и на международной арене. Институт главы государства существует практически во всех политических системах, однако его реальные полномочия, порядок формирования и правовой статус существенно различаются в зависимости от формы правления и конституционного устройства конкретной страны.

¶Правовая природа института

Глава государства символизирует единство нации и преемственность власти. В юридической науке принято разграничивать формальный статус (место в конституционной иерархии) и фактический объём полномочий. В одних системах глава государства является реальным центром принятия решений, в других — выполняет преимущественно представительские и церемониальные функции, а исполнительная власть принадлежит правительству.

Основные функции главы государства обычно включают:

• представительство страны в международных отношениях;
• подписание и промульгацию законов;
• назначение или утверждение высших должностных лиц;
• верховное командование вооружёнными силами;
• право помилования и награждения;
• обеспечение согласованного функционирования органов власти.

¶Формы правления и роль главы государства

¶Монархия

В монархиях главой государства является монарх — наследственный или выборный носитель титула (король, император, султан, эмир). Монархии делятся на абсолютные, где власть монарха не ограничена, и конституционные, где его полномочия регулируются конституцией и парламентом. В дуалистических монархиях монарх сохраняет значительную исполнительную власть, тогда как в парламентских (например, в Великобритании, Швеции, Японии) его роль преимущественно церемониальна.

¶Республика

В республиках глава государства — президент, избираемый населением, парламентом или специальной коллегией. Различают:

• президентские республики, где президент одновременно является главой исполнительной власти (США, Бразилия);
• парламентские республики, где президент выполняет в основном представительские функции, а правительство возглавляет премьер-министр (Германия, Италия);
• смешанные (полупрезидентские) республики, где полномочия разделены между президентом и правительством (Франция, Россия).

¶Глава государства в России

В Российской Федерации главой государства является Президент, статус которого закреплён в Конституции. Президент избирается на всеобщих выборах сроком на шесть лет и не может занимать должность более двух сроков. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет страну на международной арене, назначает председателя правительства (с согласия Государственной Думы), является Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами, обладает правом отлагательного вето и помилования.

Институт президентства в России был учреждён в 1991 году; первым президентом стал Борис Ельцин. Конституция 1993 года закрепила президентскую республику с элементами смешанной формы правления. Поправки 2020 года уточнили требования к кандидатам и порядок формирования органов власти.

¶Коллегиальные и нестандартные модели

Не во всех государствах главой является одно лицо. Существуют коллегиальные модели:

• Федеральный совет Швейцарии — коллективный орган, выполняющий функции главы государства; его председатель избирается на год и считается «первым среди равных».
• Президиум в некоторых социалистических странах (например, в Югославии) выполнял роль коллективного главы государства.
• В ряде стран формальным главой государства остаётся монарх, представленный генерал-губернатором (Австралия, Канада, Новая Зеландия).

¶Порядок замещения и прекращения полномочий

Способы замещения должности главы государства разнообразны: наследование, прямые выборы, косвенные выборы, назначение парламентом. Прекращение полномочий возможно по истечении срока, при отставке, отстранении (импичмент), а также в случае смерти или неспособности исполнять обязанности. В большинстве систем предусмотрен институт замещения — временного исполнения обязанностей (вице-президент, председатель парламента, регент).

¶Сравнительная характеристика

¶Значение института

Глава государства обеспечивает устойчивость и преемственность власти, выступает арбитром в спорах между ветвями власти и гарантом конституции. Эффективность института зависит от баланса полномочий, развитости правовых процедур и политической культуры общества. В международных отношениях глава государства персонифицирует страну, представляя её суверенитет.

Источники: Конституция Российской Федерации; учебники по конституционному праву; сравнительное государствоведение; материалы о формах правления.