Временная администрация коалиции

Временная администрация коалиции (англ. Coalition Provisional Authority, CPA) — временный орган управления, созданный Соединёнными Штатами Америки и их союзниками после вторжения в Ирак в 2003 году. Действовала с 21 апреля 2003 года по 28 июня 2004 года. Основной задачей администрации было восстановление государственного управления, обеспечение безопасности, проведение экономических реформ и подготовка к передаче власти иракскому правительству. Временная администрация коалиции (ВАК) обладала всей полнотой исполнительной, законодательной и судебной власти на территории Ирака, фактически являясь оккупационной администрацией.

История

Предпосылки создания

В марте 2003 года Соединённые Штаты Америки, Великобритания и ряд других стран (так называемая «коалиция желающих») начали военную операцию против Ирака, мотивируя её наличием у режима Саддама Хусейна оружия массового поражения и связями с международным терроризмом. К 1 мая 2003 года основные боевые действия были завершены, и режим Саддама Хусейна пал. Однако на территории Ирака возник вакуум власти, сопровождавшийся массовыми беспорядками, мародёрством и разрушением государственной инфраструктуры.

Для управления оккупированной территорией 21 апреля 2003 года была учреждена Временная администрация коалиции. Её главой был назначен отставной американский генерал-лейтенант Джей Гарнер, однако уже 11 мая 2003 года его сменил Пол Бремер, дипломат и бывший посол США в Нидерландах. Бремер получил широкие полномочия и подчинялся непосредственно министру обороны США Дональду Рамсфелду.

Деятельность

Временная администрация коалиции действовала на основании Резолюции 1483 Совета Безопасности ООН, принятой 22 мая 2003 года, которая признавала США и Великобританию оккупационными державами и уполномочивала их на восстановление безопасности и стабильности в Ираке.

Основные направления деятельности ВАК включали:

• Политическая реорганизация: ВАК распустила иракскую армию, силы безопасности и разведывательные службы, а также объявила о дебаасификации — удалении членов партии «Баас» (запрещена в РФ как террористическая организация) из государственных структур. Эти меры, по замыслу администрации, должны были искоренить наследие режима Саддама Хусейна, но на практике привели к массовой безработице, росту недовольства и созданию базы для вооружённого сопротивления.
• Экономические реформы: ВАК провела либерализацию экономики, включая приватизацию государственных предприятий, открытие рынка для иностранных инвестиций и реформу банковской системы. Была введена новая валюта — иракский динар. Также администрация предприняла усилия по восстановлению нефтяной инфраструктуры, которая была повреждена в ходе войны и последующих диверсий.
• Создание временных органов власти: В июле 2003 года был сформирован Временный управляющий совет Ирака, состоявший из 25 представителей различных этнических и религиозных групп. Совет выполнял консультативные функции и должен был представлять интересы иракского народа, однако реальная власть оставалась в руках Пола Бремера.
• Обеспечение безопасности: ВАК столкнулась с нарастающим вооружённым сопротивлением со стороны как бывших членов партии «Баас» и армии, так и различных исламистских группировок. Администрация пыталась создать новые иракские силы безопасности, но процесс шёл медленно, и уровень насилия в стране продолжал расти.

Передача власти

В конце 2003 года под давлением международного сообщества и в связи с ухудшением ситуации в Ираке США начали подготовку к передаче власти иракскому правительству. 8 марта 2004 года Временный управляющий совет принял Временную конституцию Ирака (Закон об управлении государством в переходный период). 28 июня 2004 года, на два дня раньше запланированного срока, Временная администрация коалиции была официально распущена, и власть была передана Временному иракскому правительству во главе с премьер-министром Айядом Аллауи. Пол Бремер покинул Ирак в тот же день.

Критика и последствия

Деятельность Временной администрации коалиции подвергалась широкой критике как в Ираке, так и за его пределами.

• Роспуск армии и дебаасификация: Эти решения, принятые в первые месяцы существования ВАК, считаются одной из главных причин последующей дестабилизации Ирака. Сотни тысяч людей, лишившихся работы и социального статуса, пополнили ряды вооружённых группировок. Это привело к затяжной партизанской войне и межконфессиональному конфликту.
• Недостаточное обеспечение безопасности: ВАК не смогла эффективно контролировать ситуацию в стране. Отсутствие порядка и повсеместное насилие подрывали доверие населения к новой власти и способствовали росту влияния радикальных исламистских группировок, в том числе «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в РФ) в Ираке.
• Экономические реформы: Критики утверждали, что экономическая политика ВАК была направлена в первую очередь на выгоду американских и западных корпораций, а не на интересы иракского народа. Быстрая приватизация и либерализация в условиях отсутствия безопасности и правовой базы привели к росту коррупции и неравенства.
• Юридический статус: Многие международные юристы и правозащитные организации указывали, что ВАК действовала в нарушение Женевских конвенций, регулирующих права и обязанности оккупационной державы. В частности, критиковались массовые задержания без предъявления обвинений, пытки в тюрьме Абу-Грейб и отсутствие защиты гражданского населения.

Последствия деятельности ВАК оказались долгосрочными и трагическими. Вместо создания стабильного и демократического государства, Ирак погрузился в хаос гражданской войны, который продолжался многие годы. Опыт Временной администрации коалиции часто приводится в качестве примера неудачного внешнего вмешательства и попытки насаждения демократии военными средствами.

Интересные факты

• Пол Бремер, глава ВАК, издал за время своего правления около 100 административных распоряжений, которые имели силу закона.
• Бюджет ВАК на 2004 год составлял около 13 миллиардов долларов, значительная часть которых была потрачена на восстановление инфраструктуры и обеспечение безопасности.
• Одним из самых спорных решений ВАК стал Закон № 39, который разрешал полную иностранную собственность на иракские предприятия и открывал страну для иностранных банков.

Источники

• Резолюция 1483 Совета Безопасности ООН (2003).
• Закон об управлении государством в переходный период (Временная конституция Ирака, 2004).
• Доклад Комиссии по расследованию событий в Ираке (The Iraq Inquiry, 2016).
• Книга Пола Бремера «Мой год в Ираке: борьба за построение нового будущего» (2006).
• Исследования и публикации аналитических центров (например, RAND Corporation, Council on Foreign Relations) по вопросам послевоенного восстановления Ирака.