Временные правила о печати

Временные правила о печати — законодательный акт, принятый в Российской империи 27 апреля (9 мая) 1905 года императором Николаем II, который отменял предварительную цензуру для периодических изданий и книг, выходящих в городах империи, вводил систему карательной (последующей) цензуры и административных взысканий. Правила стали первым шагом к либерализации законодательства о печати в ходе Первой русской революции.

История принятия

Предпосылки

К началу XX века в Российской империи действовала система предварительной цензуры, установленная «Временными правилами о цензуре и печати» 1865 года. Этот закон, несмотря на название, действовал десятилетиями и предусматривал как предварительное согласование материалов, так и судебные преследования за «крамолу». Революционные события 1905 года, массовые забастовки и рост числа нелегальных изданий потребовали от правительства уступок. В январе 1905 года была создана комиссия под председательством сенатора Д. Ф. Кобеко для пересмотра цензурного законодательства.

Разработка и введение

Проект новых правил был подготовлен Министерством внутренних дел под руководством В. К. Плеве, а после его убийства — А. Г. Булыгина. 27 апреля 1905 года, в разгар революционных выступлений, император утвердил «Временные правила о печати». Они вводились в действие немедленно и не требовали утверждения Государственным советом, что подчёркивало их временный и чрезвычайный характер.

Основные положения

Отмена предварительной цензуры

Главное нововведение заключалось в отмене обязательного предварительного просмотра материалов для всех периодических изданий, выходящих в городах Российской империи. Книги и брошюры объёмом более 10 печатных листов также освобождались от предварительной цензуры. Издатели получали право выпускать номера газет и журналов без предварительного согласования с цензурным комитетом.

Карательная цензура

Вместо предварительной вводилась система последующего контроля. Цензурные органы могли наложить взыскание на уже вышедшее издание. Основными мерами были:

• Предупреждение — выносилось за публикацию материалов, «возбуждающих вражду между сословиями» или содержащих «противоправительственные призывы».
• Приостановка издания — на срок до 3 месяцев за повторное нарушение.
• Запрет издания — в случае систематических нарушений.
• Штрафы — налагались на редакторов и издателей.

Административный порядок

Взыскания налагались не судом, а административным решением губернатора или министра внутренних дел. Это делало систему более оперативной, но лишало издателей судебной защиты. Для обжалования решений существовал лишь ограниченный порядок подачи жалоб в Правительствующий сенат.

Исключения

Правила не распространялись на:

• Издания, выходящие вне городов (сельская и уездная печать).
• Иностранные издания, ввозимые в Россию.
• Стенографические отчёты заседаний Государственной думы (после её создания).
• Правительственные и официальные издания.

Реализация и последствия

Первые годы действия

В 1905–1906 годах «Временные правила» привели к настоящему «буму» печати. Число газет и журналов в России выросло в несколько раз: только в 1905 году было зарегистрировано более 200 новых периодических изданий. Либеральные и социалистические партии активно использовали новую свободу для пропаганды. Однако уже в конце 1905 года правительство начало применять карательные меры: за 1905–1906 годы было приостановлено более 50 изданий, наложены сотни штрафов.

Реакция общества

Либеральная общественность и профессиональные союзы журналистов приветствовали отмену предварительной цензуры, но критиковали сохранение административного произвола. Социал-демократы и эсеры считали правила недостаточными и продолжали издавать нелегальную литературу. Консервативные круги, напротив, требовали ужесточения контроля, опасаясь революционной пропаганды.

Дальнейшие изменения

В 1906 году, после роспуска I Государственной думы, были приняты «Временные правила о военной цензуре», которые вводили особый режим контроля в местностях, объявленных на военном положении. В 1907 году, с началом реакции, практика применения «Временных правил» стала более жёсткой: число приостановок и запретов изданий выросло. В 1910 году были внесены поправки, усилившие ответственность за «кощунственные» и «безнравственные» публикации.

Критика

Юридическая неопределённость

Основной недостаток «Временных правил» заключался в их временном статусе. Они не были кодифицированы и не заменяли собой старые цензурные уставы, что создавало правовую неопределённость. Издатели часто не знали, какие нормы действуют в данный момент, а цензоры трактовали закон произвольно.

Административный произвол

Отсутствие судебного контроля за решениями губернаторов и министра внутренних дел позволяло закрывать издания по политическим мотивам, не доказывая нарушений в суде. Это делало «свободу печати» условной и зависимой от текущей политической конъюнктуры.

Неравенство изданий

Правила фактически делили печать на «городскую» и «провинциальную». Сельские и уездные издания оставались под предварительной цензурой, что ограничивало свободу слова в регионах. Кроме того, правила не распространялись на иностранные издания, что позволяло ввозить в Россию литературу, запрещённую внутри страны.

Историческое значение

«Временные правила о печати» 1905 года стали важным этапом в развитии российского законодательства о свободе слова. Они впервые в истории России отменили предварительную цензуру для большинства печатных изданий, что способствовало росту политической активности и плюрализма в обществе. Однако их временный характер и сохранение административного контроля сделали эту свободу непрочной. Правила действовали до 1917 года, когда после Февральской революции были отменены вместе с цензурными учреждениями. Опыт 1905–1917 годов показал как возможности, так и ограничения либерализации печати в условиях самодержавной монархии.

Источники

• «Временные правила о печати» от 27 апреля 1905 года (Полное собрание законов Российской империи, собрание третье, том XXV, № 26162).
• Лемке М. К. Эпоха цензурных реформ 1859–1865 годов. — СПб., 1904.
• Розенберг У. Г. Либералы и революция: 1905 год в России. — М., 1994.
• Шевырин В. М. Цензура в России в конце XIX — начале XX века. — М., 2001.