Правительствующий Сенат

Правительствующий Сенат — высший государственный орган Российской империи в XVIII — начале XX века, выполнявший функции законосовещательного, административного, судебного и надзорного учреждения. Учреждён указом Петра I 22 февраля (5 марта) 1711 года как временный коллегиальный орган для управления страной в отсутствие монарха, впоследствии стал постоянно действующим институтом. Сенат обладал правом издавать указы, контролировать деятельность государственного аппарата и толковать законы, однако его полномочия неоднократно менялись в зависимости от политической конъюнктуры и воли императора.

История

Учреждение и ранний период (1711–1725)

Пётр I, отправляясь в Прутский поход в 1711 году, учредил Сенат как временный орган, которому поручалось «вместо Его Величества» вершить все государственные дела. Первоначально Сенат состоял из девяти членов, назначенных царём, и не имел чёткой структуры. Ему подчинялись все центральные и местные учреждения, а его решения считались окончательными и не подлежали обжалованию. После возвращения Петра Сенат сохранил свои функции, став постоянно действующим высшим органом управления.

В 1718–1720 годах, с созданием коллегий (прообразов министерств), Сенат превратился в надзорный орган, координирующий их работу. При нём были учреждены должности фискалов (тайных надзирателей) и обер-прокурора, контролировавшего законность решений Сената. В 1722 году Пётр издал указ «О должности Сената», который закрепил его статус как «хранителя законов» и высшей апелляционной инстанции.

Эпоха дворцовых переворотов (1725–1762)

После смерти Петра I значение Сената то возрастало, то падало. В 1726 году императрица Екатерина I учредила Верховный тайный совет, который фактически подчинил себе Сенат. Сенат лишился права издавать законы и превратился в орган исполнительной власти и суда. При Анне Иоанновне (1730–1740) Верховный тайный совет был упразднён, и Сенат временно вернул часть полномочий, однако в 1731 году был создан Кабинет министров, который снова оттеснил Сенат на второй план.

При Елизавете Петровне (1741–1761) Сенат вновь стал высшим государственным органом. Ему были возвращены законодательные инициативы и надзор за коллегиями. Однако его влияние ограничивалось личным вмешательством императрицы и фаворитов.

Расцвет и упадок (1762–1801)

Екатерина II, взойдя на престол в 1762 году, провела реформу Сената, разделив его на шесть департаментов с чёткой специализацией (административные, судебные, апелляционные). Сенат стал высшей судебной инстанцией, но его законодательная роль была существенно урезана — императрица предпочитала издавать законы самостоятельно, через личные указы. В 1763 году была создана Комиссия о коммерции, а затем Уложенная комиссия, которые фактически дублировали функции Сената.

Павел I (1796–1801) попытался восстановить значение Сената, передав ему часть административных дел, но его реформы были непоследовательны и не привели к восстановлению прежнего статуса.

XIX век: от реформ до упразднения (1801–1917)

В начале правления Александра I Сенат рассматривался как возможный центр конституционных преобразований. В 1802 году была создана Комитет министров, который быстро оттеснил Сенат от управления. Сенат сохранил за собой преимущественно судебные функции, став высшей кассационной инстанцией. В 1810 году с учреждением Государственного совета Сенат окончательно утратил законосовещательные полномочия.

В 1864 году, в ходе судебной реформы Александра II, Сенат был реорганизован: его кассационные департаменты стали высшей судебной инстанцией для всех судов империи. Он рассматривал жалобы на решения окружных судов и судебных палат, а также давал разъяснения по применению законов. Административные департаменты занимались надзором за губернскими учреждениями.

В начале XX века, после революции 1905–1907 годов, Сенат сохранил свои судебные функции, но его политическое влияние оставалось незначительным. После Февральской революции 1917 года Временное правительство попыталось реформировать Сенат, но 5 декабря 1917 года он был упразднён декретом Совета народных комиссаров.

Структура и состав

Департаменты

На протяжении XVIII–XIX веков структура Сената неоднократно менялась. К концу XIX века он состоял из следующих департаментов:

• Первый департамент — административный: надзор за губернскими учреждениями, вопросы государственной службы, утверждение уставов.
• Второй департамент — судебный: рассмотрение апелляций по гражданским делам.
• Третий департамент — судебный: апелляции по уголовным делам.
• Четвёртый департамент — кассационный: пересмотр решений судебных палат по гражданским делам.
• Пятый департамент — кассационный: пересмотр решений по уголовным делам.
• Шестой департамент — межевой: вопросы землеустройства и межевания.

Кроме того, существовали Общее собрание Сената (для решения особо важных дел) и Департамент герольдии (ведал вопросами дворянства и титулов).

Члены Сената

Члены Сената (сенаторы) назначались императором пожизненно или на определённый срок. Обычно это были высшие сановники, генералы, губернаторы, министры в отставке. Количество сенаторов колебалось от 30 до 100 человек. Сенаторы обладали правом законодательной инициативы (до 1810 года) и неприкосновенностью.

Прокуратура

При Сенате действовала прокуратура во главе с генерал-прокурором, который был одним из высших чиновников империи. Генерал-прокурор контролировал законность решений Сената, а также координировал работу всех прокуроров в империи. С 1802 года генерал-прокурор одновременно являлся министром юстиции.

Функции и полномочия

Законодательные (до 1810 года)

В XVIII веке Сенат имел право издавать указы, имевшие силу закона, если они не противоречили воле монарха. Он также мог делать представления императору о необходимости принятия новых законов. После создания Государственного совета эта функция перешла к нему.

Административные

Сенат осуществлял общий надзор за деятельностью всех государственных учреждений, включая коллегии, министерства и губернские правления. Он рассматривал отчёты губернаторов, утверждал назначения на высшие должности, контролировал сбор налогов и исполнение бюджета.

Судебные

Сенат был высшей судебной инстанцией Российской империи. Он рассматривал апелляции на решения нижестоящих судов, кассационные жалобы, а также дела о должностных преступлениях высших чиновников. В XIX веке его кассационные департаменты стали образцом для судебной системы многих европейских стран.

Толкование законов

Сенат имел право давать разъяснения по применению законов, которые были обязательны для всех судов и административных органов. Эти разъяснения публиковались в «Собрании узаконений и распоряжений правительства».

Значение и историческая роль

Правительствующий Сенат сыграл ключевую роль в становлении российской государственности. Он стал первым в истории России коллегиальным органом, отделённым от монарха. Его деятельность способствовала централизации управления, унификации законодательства и развитию судебной системы. В XIX веке Сенат фактически стал высшим судом, что заложило основы независимой судебной власти в России.

В то же время Сенат не стал полноценным представительным или парламентским органом. Его зависимость от императора и отсутствие выборности ограничивали его роль в политической системе. После реформ Александра II Сенат превратился в сугубо судебное учреждение, утратив административные и законосовещательные функции.

Интересные факты

• Здание Сената в Санкт-Петербурге (ныне — часть комплекса зданий Конституционного суда РФ) было построено в 1770-х годах архитектором Карло Росси.
• В 1722 году Пётр I учредил при Сенате должность герольдмейстера, который вёл учёт дворянских родов и составлял гербы.
• В 1917 году Сенат был последним государственным органом, признавшим отречение Николая II.
• Члены Сената носили особый мундир с золотым шитьём и шпагой, а на заседаниях — треуголку.

Источники

• Указ Петра I «О должности Сената» (1722)
• «История Правительствующего Сената за 200 лет» (1911, под редакцией Н. В. Калачева)
• «Государственные учреждения России в XVIII–XX веках» (2003, под редакцией В. И. Козлова)
• «Свод законов Российской империи» (издания 1832, 1857, 1906 годов)
• «Российское законодательство X–XX веков» (том 4, 1986)