Временный иммиграционный акт 1921 года

Временный иммиграционный акт 1921 года (англ. Emergency Quota Act, также известный как Immigration Restriction Act of 1921) — федеральный закон США, принятый Конгрессом 19 мая 1921 года и подписанный президентом Уорреном Гардингом. Акт впервые в истории США ввёл количественные ограничения на иммиграцию, установив национальные квоты на основе данных переписи населения 1910 года. Закон был направлен на сокращение притока иммигрантов из Южной и Восточной Европы, а также из Азии, и стал предшественником более жёсткого Иммиграционного акта 1924 года.

Предпосылки принятия

Рост иммиграции в конце XIX — начале XX века

В период с 1880 по 1920 год в США прибыло более 20 миллионов иммигрантов, преимущественно из стран Южной и Восточной Европы (Италия, Россия, Австро-Венгрия, Греция, Польша), а также из Азии (Китай, Япония). Этот поток вызвал обеспокоенность среди части американского общества, особенно среди представителей «старой» иммиграции из Великобритании, Германии и Скандинавии, которые считали новых переселенцев культурно и расово чуждыми.

Экономические и социальные факторы

После Первой мировой войны в США наблюдался экономический спад (рецессия 1920–1921 годов), рост безработицы и социальной напряжённости. Многие американцы полагали, что иммигранты конкурируют за рабочие места и снижают уровень заработной платы. Кроме того, в обществе распространялись ксенофобские настроения, связанные с «красной угрозой» (страхом перед распространением коммунистических идей после Октябрьской революции 1917 года в России) и деятельностью анархистов.

Политическая обстановка

В Конгрессе США доминировали сторонники ограничения иммиграции, поддерживаемые такими организациями, как Иммиграционная лига ограничения (Immigration Restriction League) и Американская федерация труда (AFL). В 1917 году уже был принят Акт об иммиграции, который ввёл тест на грамотность и запретил въезд для ряда категорий (например, анархистов, больных инфекционными заболеваниями), но не устанавливал количественных лимитов. Временный иммиграционный акт 1921 года стал первым законом, вводившим численные квоты.

Основные положения

Национальные квоты

Акт устанавливал, что число иммигрантов из любой страны не может превышать 3 % от числа лиц этой национальности, проживавших в США по данным переписи 1910 года. Общий годовой лимит иммиграции был ограничен примерно 350 000 человек. Квоты распределялись следующим образом:

• Великобритания и Ирландия — около 77 000 человек (наибольшая квота);
• Германия — около 68 000;
• Италия — около 42 000;
• Россия — около 24 000;
• Польша — около 20 000;
• Страны Азии (кроме Японии) — минимальные квоты или полный запрет.

Исключения из квот

Квоты не распространялись на:

• иммигрантов из стран Западного полушария (Канада, Мексика, страны Центральной и Южной Америки);
• членов семей граждан США (жёны, несовершеннолетние дети);
• студентов, преподавателей, учёных, религиозных деятелей;
• дипломатов и их семьи.

Временный характер

Закон был принят как временная мера сроком на один год, но впоследствии продлевался до 1924 года, когда был заменён Иммиграционным актом 1924 года (Законом Джонсона — Рида).

Влияние и последствия

Сокращение иммиграции

Принятие акта привело к резкому снижению числа иммигрантов из Южной и Восточной Европы. Если в 1920 году в США прибыло около 430 000 иммигрантов, то в 1922 году — уже менее 310 000. Квоты особенно сильно ударили по иммиграции из Италии, Польши и России, которые ранее составляли основную массу переселенцев.

Усиление дискриминации

Закон закрепил дискриминационный подход, основанный на национальном происхождении. Он фактически отдавал предпочтение иммигрантам из Северной и Западной Европы, считавшимся «более желательными» с точки зрения расовой теории, распространённой в то время. Азиатская иммиграция была практически полностью запрещена (за исключением Японии, с которой действовало «джентльменское соглашение» 1907 года).

Подготовка к более жёстким законам

Временный иммиграционный акт 1921 года стал прототипом для Иммиграционного акта 1924 года, который ужесточил квоты до 2 % от переписи 1890 года (ещё более благоприятной для «старой» иммиграции) и полностью запретил иммиграцию из Азии.

Социальные и экономические последствия

Ограничение иммиграции способствовало росту заработной платы в некоторых отраслях (например, в горнодобывающей и текстильной промышленности), но также привело к нехватке рабочей силы в сельском хозяйстве и строительстве. Кроме того, закон стимулировал нелегальную иммиграцию, особенно из Мексики, которая не подпадала под квоты.

Критика и оценка

Современная критика

В настоящее время Временный иммиграционный акт 1921 года оценивается историками как проявление ксенофобии и расизма в американской политике. Он считается одним из первых примеров государственного регулирования иммиграции на основе этнических и расовых критериев, что противоречит принципам равенства и открытости, декларируемым США.

Поддержка в своё время

В 1920-е годы закон пользовался широкой поддержкой среди американского населения, особенно в сельских районах и среди профсоюзов, которые видели в нём защиту от конкуренции со стороны дешёвой рабочей силы. Президент Уоррен Гардинг и большинство конгрессменов-республиканцев высказывались в пользу ограничений.

Источники

• Закон США «Временный иммиграционный акт 1921 года» (Emergency Quota Act of 1921), текст.
• Исторические исследования: «Immigration and the American Identity» (John Higham, 1963).
• Данные Бюро переписи населения США за 1910 год.
• Архивы Конгресса США, 1921 год.