Временный закон об иммиграции 1921 года

Временный закон об иммиграции 1921 года (англ. Emergency Quota Act, также известный как Закон об иммиграционных квотах 1921 года) — федеральный закон США, принятый Конгрессом 19 мая 1921 года и подписанный президентом Уорреном Гардингом. Закон впервые в истории США ввёл количественные ограничения на иммиграцию в страну, установив национальные квоты, основанные на данных переписи населения 1910 года. Документ стал первым шагом к более жёсткой иммиграционной политике, кульминацией которой стал Закон об иммиграции 1924 года (Закон Джонсона — Рида).

Предпосылки принятия

Рост иммиграции в конце XIX — начале XX века

В период с 1880 по 1920 год в США прибыло более 20 миллионов иммигрантов, преимущественно из Южной и Восточной Европы (Италия, Россия, Австро-Венгрия, Греция, Польша), а также из Азии. Этот поток вызвал обеспокоенность среди части американского общества, особенно среди представителей «старой» иммиграции (выходцев из Великобритании, Германии, Ирландии и Скандинавии), которые считали, что новые группы хуже поддаются ассимиляции, имеют иные культурные и религиозные традиции (католицизм, иудаизм, православие) и создают конкуренцию на рынке труда.

Экономические и социальные факторы

После Первой мировой войны в США наблюдался экономический спад 1920–1921 годов, сопровождавшийся ростом безработицы. Профсоюзы, в частности Американская федерация труда (АФТ), выступали за ограничение иммиграции, опасаясь, что приток дешёвой рабочей силы снизит заработную плату. Кроме того, в обществе нарастали ксенофобские настроения, подогреваемые деятельностью таких организаций, как Ку-клукс-клан (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) и движением за «американизацию».

Политический контекст

В 1917 году Конгресс уже принял Закон об иммиграции, который ввёл ценз грамотности и запретил въезд для ряда категорий (анархисты, больные, лица с психическими расстройствами). Однако он не устанавливал численных ограничений. После окончания войны, в условиях «красной угрозы» (Red Scare) и страха перед распространением коммунистических идей, давление на законодателей усилилось. В 1920 году Палата представителей и Сенат начали обсуждение законопроекта, который должен был временно, до принятия постоянного закона, ограничить иммиграцию.

Основные положения закона

Система квот

Закон 1921 года устанавливал, что количество иммигрантов из любой страны не может превышать 3 % от числа лиц этой национальности, проживавших в США по данным переписи 1910 года. Общий годовой лимит иммиграции был определён в 357 803 человека. Квота не распространялась на иммигрантов из стран Западного полушария (Канада, Мексика, страны Центральной и Южной Америки), а также на членов семей граждан США (жёны, несовершеннолетние дети) и на некоторые другие категории (например, студентов, туристов, дипломатов).

Распределение квот по странам

Квоты были рассчитаны таким образом, чтобы резко сократить иммиграцию из Южной и Восточной Европы и одновременно сохранить высокий приток из Северной и Западной Европы. Например, Великобритания получила квоту в 77 342 человека, Ирландия — 28 567, Германия — 67 607, в то время как Италия — 42 057, Польша — 25 827, а Россия (включая все территории бывшей Российской империи) — всего 24 405 человек. Для стран Азии (Китай, Япония) квоты были символическими или нулевыми, что фактически продолжало политику исключения, начатую Законом об исключении китайцев 1882 года.

Механизм контроля

Закон предписывал Государственному департаменту США выдавать иммиграционные визы в соответствии с квотами. Консульства за рубежом должны были проверять документы и отказывать во въезде, если квота на текущий год была исчерпана. Иммигранты, прибывавшие сверх квоты, подлежали депортации. Закон носил временный характер — он был рассчитан на один год (до 30 июня 1922 года), но впоследствии продлевался до 1924 года.

Последствия и критика

Социальные и демографические эффекты

Принятие закона привело к немедленному сокращению иммиграции. Если в 1920 году в США въехало около 430 000 человек, то в 1922 году — уже менее 310 000. Особенно резко снизился поток из Италии, Польши и стран Балканского полуострова. Закон способствовал консервации этнической структуры населения США, закрепив доминирование выходцев из Северной и Западной Европы. Одновременно он стимулировал нелегальную иммиграцию, особенно через границу с Мексикой, на которую квоты не распространялись.

Критика со стороны иммигрантских общин

Представители итальянских, польских, еврейских и других общин, а также либеральные политики (например, сенатор от Нью-Йорка Роберт Вагнер) критиковали закон как дискриминационный и расистский. Они указывали, что перепись 1910 года была выбрана специально, чтобы занизить квоты для «новых» иммигрантов, поскольку их численность резко выросла именно после 1910 года. В ответ сторонники закона утверждали, что он необходим для защиты национальной идентичности и экономической стабильности.

Влияние на последующее законодательство

Временный закон 1921 года стал прецедентом для принятия более жёсткого Закона об иммиграции 1924 года, который снизил квоту до 2 % от переписи 1890 года и полностью запретил иммиграцию из Азии (за исключением Филиппин, находившихся под контролем США). Система национальных квот просуществовала до 1965 года, когда был принят Закон об иммиграции и гражданстве (Закон Харта — Селлера), отменивший дискриминационные ограничения по национальному признаку.

Международная реакция

Правительства стран, чьи квоты были резко сокращены (Италия, Польша, Япония), выразили протест. Япония, в частности, восприняла закон как оскорбление, что усугубило напряжённость в двусторонних отношениях и впоследствии привело к принятию Закона об исключении японцев 1924 года. В Европе закон критиковали как проявление американского изоляционизма и ксенофобии.

Историческое значение

Временный закон об иммиграции 1921 года знаменует собой поворотный момент в истории иммиграционной политики США. Он закрепил переход от политики «открытых дверей», характерной для XIX века, к системе строгих количественных и национальных ограничений, которая просуществовала почти полвека. Закон отразил глубинные социальные и политические противоречия американского общества того времени: между идеалами «плавильного котла» и страхом перед культурными и демографическими изменениями, между потребностями экономики в рабочей силе и опасениями по поводу конкуренции, между либеральными ценностями и националистическими настроениями. В современной историографии закон рассматривается как один из наиболее ярких примеров легализованной дискриминации по национальному признаку в законодательстве США.

Источники

• Higham, John. Strangers in the Land: Patterns of American Nativism, 1860–1925. Rutgers University Press, 1955.
• Daniels, Roger. Guarding the Golden Door: American Immigration Policy and Immigrants since 1882. Hill and Wang, 2004.
• Hutchinson, Edward P. Legislative History of American Immigration Policy, 1798–1965. University of Pennsylvania Press, 1981.
• U.S. Congress. Emergency Quota Act of 1921 (Public Law 67-5). 67th Congress, 1921.
• Ngai, Mae M. Impossible Subjects: Illegal Aliens and the Making of Modern America. Princeton University Press, 2004.