Всемирная конференция по правам человека

Всемирная конференция по правам человека — это серия международных форумов, созывавшихся под эгидой Организации Объединённых Наций (ООН) для обсуждения и выработки глобальных подходов к защите прав человека. Наиболее известны две конференции: первая, состоявшаяся в 1968 году в Тегеране (Иран), и вторая, прошедшая в 1993 году в Вене (Австрия). Венская конференция считается поворотным моментом в современной истории прав человека, так как она привела к созданию Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и принятию Венской декларации и Программы действий.

История

Предпосылки и первая конференция (1968 год)

Идея проведения всемирной конференции по правам человека возникла в контексте послевоенного развития международного права. В 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека, а в 1966 году — Международные пакты о правах человека. Первая Всемирная конференция по правам человека была созвана в 1968 году, в год, объявленный ООН Международным годом прав человека, и приурочена к 20-летию принятия Декларации. Она прошла в Тегеране с 22 апреля по 13 мая 1968 года. В ней участвовали представители 84 государств, а также ряда неправительственных организаций (НПО). Основным итогом конференции стало принятие Тегеранской прокламации, которая подтвердила принципы Всеобщей декларации и призвала государства к их выполнению. Однако конференция 1968 года не привела к созданию постоянных механизмов контроля и была в значительной степени декларативной.

Вторая конференция (1993 год)

К началу 1990-х годов, после окончания Холодной войны, возникла необходимость в пересмотре подходов к правам человека. Рост числа этнических конфликтов, распад СССР и Югославии, а также критика западных стран за двойные стандарты стимулировали новый диалог. Вторая Всемирная конференция по правам человека была созвана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/155 от 18 декабря 1990 года. Она проходила в Вене с 14 по 25 июня 1993 года. В ней участвовали делегации из 171 государства, около 800 НПО и более 2000 журналистов. Конференция стала крупнейшим форумом по правам человека в истории ООН на тот момент.

Основные итоги Венской конференции (1993 год)

Венская декларация и Программа действий

Главным документом конференции стала Венская декларация и Программа действий, принятая консенсусом 25 июня 1993 года. Этот документ подтвердил универсальность, неделимость и взаимозависимость всех прав человека — гражданских, политических, экономических, социальных и культурных. Ключевые положения декларации включают:

• Универсальность прав человека: Венская декларация провозгласила, что права человека «носят универсальный характер», и их защита является законной заботой международного сообщества. Это стало ответом на попытки некоторых государств (особенно азиатских) обосновать «культурный релятивизм» и утверждать, что права человека не применимы к их обществам.
• Право на развитие: Декларация признала право на развитие неотъемлемым правом человека, что было важно для развивающихся стран.
• Права женщин: Конференция подчеркнула, что права женщин являются неотъемлемой частью прав человека, и призвала к искоренению насилия в отношении женщин.
• Права детей и коренных народов: Документ уделил особое внимание защите прав детей, а также прав коренных народов.
• Международное сотрудничество: Декларация призвала к усилению координации между ООН и региональными организациями (например, ОБСЕ, Совет Европы, Организация африканского единства).

Создание Управления Верховного комиссара ООН по правам человека

Одним из наиболее значимых практических результатов Венской конференции стало решение о создании поста Верховного комиссара ООН по правам человека. Этот пост был учреждён резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 от 20 декабря 1993 года. Первым Верховным комиссаром стал Хосе Айяла-Лассо (Эквадор). Управление Верховного комиссара (УВКПЧ) стало главным органом ООН, ответственным за координацию деятельности в области прав человека, мониторинг их соблюдения, оказание технической помощи государствам и реагирование на массовые нарушения.

Усиление роли неправительственных организаций

Венская конференция стала важной вехой в признании роли НПО в международной защите прав человека. Впервые НПО были допущены к участию в пленарных заседаниях и получили возможность выступать с заявлениями. Это укрепило механизмы общественного контроля и лоббирования.

Ключевые дебаты и разногласия

«Азиатские ценности» и универсализм

Одним из центральных споров на Венской конференции был конфликт между западными странами, настаивавшими на универсальности прав человека, и рядом азиатских государств (Китай, Сингапур, Малайзия, Индонезия), которые отстаивали концепцию «азиатских ценностей». Они утверждали, что права человека должны учитывать культурные, религиозные и экономические особенности каждой страны, и что приоритетом для развивающихся обществ является экономическое развитие и социальная стабильность, а не индивидуальные свободы. В итоге Венская декларация подтвердила универсальность, но признала, что «национальная и региональная специфика и различные исторические, культурные и религиозные особенности должны приниматься во внимание».

Вопросы суверенитета и вмешательства

Конференция также затронула проблему соотношения государственного суверенитета и международной ответственности за защиту прав человека. Западные делегации настаивали на том, что массовые нарушения прав человека не могут считаться внутренним делом государства. Это предвосхитило последующее развитие концепции «ответственности по защите» (R2P). Однако многие развивающиеся страны, особенно из Азии и Африки, выступили против любого вмешательства во внутренние дела.

Значение и критика

Положительное влияние

Венская конференция 1993 года имела долгосрочные последствия для международной системы прав человека. Она:

• Укрепила институциональную базу ООН (создание УВКПЧ).
• Подтвердила универсальность прав человека, несмотря на культурные различия.
• Способствовала включению прав женщин и прав детей в глобальную повестку.
• Стимулировала создание Международного уголовного суда (МУС) и развитие международного гуманитарного права.

Критика

Конференция подвергалась критике с разных сторон:

• Недостаточная эффективность: Некоторые правозащитники считали, что Венская декларация носит слишком общий характер и не содержит конкретных механизмов принуждения.
• Политизация: Западные страны обвинялись в использовании прав человека как инструмента внешней политики, а развивающиеся страны — в попытках размыть стандарты.
• Отсутствие прогресса по некоторым вопросам: Конференция не смогла достичь консенсуса по вопросам, связанным с правами сексуальных меньшинств, а также по созданию международного трибунала.

Интересные факты

• Венская конференция стала первой крупной конференцией ООН, на которой активно участвовали представители гражданского общества. Около 800 НПО аккредитовали своих делегатов.
• В ходе конференции прошёл параллельный форум НПО, который собрал более 3000 участников. Он оказал значительное влияние на итоговый документ.
• Венская декларация стала первым международным документом, который прямо признал насилие в отношении женщин нарушением прав человека.

Источники

• Венская декларация и Программа действий (1993) — официальный текст ООН.
• Тегеранская прокламация (1968) — официальный текст ООН.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 от 20 декабря 1993 года «О Верховном комиссаре по правам человека».
• «The United Nations and Human Rights, 1945–1995» — публикация ООН (1995).
• «Human Rights: A Very Short Introduction» — Andrew Clapham (Oxford University Press, 2007).
• «The Vienna Conference: A Turning Point for Human Rights» — статья в журнале «Human Rights Quarterly» (1994).