Всемирный конгресс охраны природы

Всемирный конгресс охраны природы (англ. World Conservation Congress) — крупнейшее периодическое международное собрание, проводимое Международным союзом охраны природы (МСОП; IUCN). Конгресс служит высшим руководящим органом МСОП, на котором представители государств, государственных агентств, неправительственных организаций, научных учреждений и коренных народов определяют глобальную природоохранную повестку, принимают резолюции и избирают руководство Союза.

История

Предпосылки и создание

Международный союз охраны природы был основан в 1948 году в Фонтенбло (Франция) как первая глобальная организация, объединившая усилия правительств и общественности для защиты природы. Первая Генеральная ассамблея МСОП состоялась в 1949 году в Лейк-Саксессе (США). До 1994 года собрания назывались Генеральными ассамблеями МСОП, а с 1996 года, после реформы структуры, мероприятие получило название «Всемирный конгресс охраны природы». С этого момента Конгресс стал проводиться раз в четыре года, заменив прежние ежегодные сессии.

Ключевые вехи

• 1996 год, Монреаль (Канада) — первый Конгресс под новым названием. Принята программа «Охрана природы и устойчивое развитие».
• 2000 год, Амман (Иордания) — акцент на сохранение биоразнообразия в засушливых регионах и роль местных сообществ.
• 2004 год, Бангкок (Таиланд) — принятие резолюций по изменению климата и созданию морских охраняемых территорий.
• 2008 год, Барселона (Испания) — утверждение стандарта «Зелёный список» (Green List) для особо охраняемых природных территорий.
• 2012 год, Чеджу (Республика Корея) — Конгресс впервые прошёл в Восточной Азии; принята «Чеджуйская декларация» о необходимости интеграции природоохранных целей в экономическое развитие.
• 2016 год, Гавайи (США) — крупнейший Конгресс (около 10 000 участников); принята «Гавайская декларация», призывающая к усилению борьбы с браконьерством и нелегальной торговлей дикими животными.
• 2021 год, Марсель (Франция) — перенесён с 2020 года из-за пандемии COVID-19; впервые прошёл в гибридном формате. Принята «Марсельская декларация» с обязательствами по восстановлению экосистем и климатической нейтральности.
• 2025 год, Абу-Даби (ОАЭ) — запланирован на октябрь 2025 года; тема — «Природа как основа устойчивого развития».

Структура и организация

Участники

Конгресс объединяет все категории членов МСОП:

• Государства-члены (около 90 стран, включая Российскую Федерацию);
• Государственные агентства (министерства, парки, научные институты);
• Неправительственные организации (международные и национальные);
• Научные учреждения (университеты, академии);
• Организации коренных народов;
• Ассоциированные члены (коммерческие компании, фонды).

Управление

Конгресс является высшим органом МСОП. Он:

• избирает Президента МСОП, Региональных советников и членов Совета МСОП;
• утверждает Программу работы и бюджет Союза на четырёхлетний период;
• принимает резолюции и рекомендации по глобальным экологическим проблемам;
• определяет приоритеты научной и практической деятельности.

Формат

Конгресс длится 7–10 дней и включает:

• Пленарные заседания — официальные сессии для голосования и принятия решений;
• Форум — открытая площадка для дискуссий, семинаров, мастер-классов, выставок;
• Заседания комитетов (например, по видам, по охраняемым территориям, по изменению климата);
• Культурные и образовательные мероприятия.

Основные направления деятельности

Принятие резолюций

Резолюции Конгресса — ключевые документы, определяющие позицию МСОП по актуальным вопросам. Они разрабатываются членами, обсуждаются и принимаются голосованием. Примеры резолюций:

• о защите исчезающих видов (например, слонов, носорогов, тигров);
• о создании новых охраняемых территорий;
• о борьбе с пластиковым загрязнением;
• о климатической политике и энергетическом переходе;
• о правах коренных народов на землю и ресурсы.

«Зелёный список» охраняемых территорий

Стандарт «Зелёный список» (IUCN Green List of Protected and Conserved Areas) — система сертификации, оценивающая эффективность управления охраняемыми территориями. Конгресс утверждает критерии и список сертифицированных объектов.

Красная книга МСОП

Конгресс координирует работу по обновлению Красной книги угрожаемых видов (IUCN Red List of Threatened Species). На каждом Конгрессе публикуются новые оценки и пересматриваются категории угрозы для тысяч видов.

Климатическая и экологическая политика

Конгресс формулирует рекомендации для международных переговоров (например, по Конвенции о биологическом разнообразии, Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры — СИТЕС).

Значение и влияние

Глобальная природоохранная повестка

Всемирный конгресс охраны природы — единственная площадка, где одновременно собираются правительства, НПО, учёные и бизнес для выработки единой стратегии. Принятые на Конгрессе резолюции часто ложатся в основу национальных законов и международных соглашений.

Участие России

Российская Федерация является членом МСОП с 1991 года (как правопреемник СССР, вступившего в 1956 году). Российские представители регулярно участвуют в Конгрессах, вносят предложения по сохранению амурского тигра, белого медведя, стерха и других видов. В 2021 году на Конгрессе в Марселе была принята резолюция о защите арктических экосистем, предложенная при участии российских экспертов.

Критика

Некоторые эксперты и организации критикуют Конгресс за недостаточную оперативность в принятии решений, бюрократизацию и зависимость от финансирования крупных корпораций и государств. Также высказываются опасения, что резолюции Конгресса не всегда реализуются на практике из-за отсутствия механизмов принуждения.

Интересные факты

• В 2021 году Конгресс в Марселе стал первым крупным международным экологическим мероприятием, проведённым в гибридном формате после начала пандемии COVID-19.
• На Конгрессе 2016 года на Гавайях впервые в истории МСОП была принята резолюция, признающая изменение климата угрозой для прав человека.
• В 2012 году на Конгрессе в Чеджу была учреждена «Премия МСОП за достижения в области охраны природы», вручаемая раз в четыре года.
• Конгресс 2008 года в Барселоне установил рекорд по числу принятых резолюций — более 120.

Источники

• Официальный сайт Международного союза охраны природы (IUCN) — www.iucn.org
• IUCN World Conservation Congress 2021 — Marseille Declaration
• IUCN World Conservation Congress 2016 — Hawaii Declaration
• Доклады и резолюции Конгрессов 1996–2021 годов
• Материалы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации