Второй банк Соединённых Штатов

Второй банк Соединённых Штатов (англ. Second Bank of the United States) — центральное финансовое учреждение, существовавшее в США с 1816 по 1836 год. Банк был создан по образцу Первого банка Соединённых Штатов и выполнял функции национального эмиссионного центра, регулятора денежного обращения и фискального агента правительства. Его деятельность стала предметом острой политической борьбы, кульминацией которой стало вето президента Эндрю Джексона и последующая ликвидация банка.

История

Предпосылки создания

После истечения в 1811 году срока действия Первого банка Соединённых Штатов (1791–1811) финансовая система США оказалась децентрализованной. В период Англо-американской войны 1812–1815 годов правительство столкнулось с серьёзными трудностями в финансировании военных расходов: выпуск краткосрочных казначейских обязательств и займы у частных банков оказались неэффективными. К 1814 году инфляция, вызванная массовой эмиссией необеспеченных банкнот штатными банками, привела к приостановке размена банкнот на золото и серебро (specie suspension). Финансовый хаос, рост государственного долга и необходимость стабилизации национальной валюты стали основными причинами возобновления дискуссий о создании нового федерального банка.

Учреждение

В 1816 году президент Джеймс Мэдисон, ранее выступавший против Первого банка, подписал закон о создании Второго банка Соединённых Штатов. Банк был учреждён сроком на 20 лет с уставным капиталом в 35 миллионов долларов, из которых 7 миллионов (20 %) принадлежали федеральному правительству, а 28 миллионов — частным инвесторам. Штаб-квартира располагалась в Филадельфии, штат Пенсильвания. Первым президентом банка стал Уильям Джонс, бывший министр финансов.

Деятельность при Лэнгдоне Чивисе

В первые годы работы банк столкнулся с кризисом управления: Уильям Джонс проводил рискованную кредитную политику, что привело к спекуляциям и финансовым потерям. В 1819 году, после Паники 1819 года — первого масштабного экономического кризиса в истории США, — президентом банка был назначен Лэнгдон Чивис. Он провёл реформы: ужесточил требования к резервам, ограничил кредитование спекулятивных операций и добился стабилизации банкнотного обращения. К середине 1820-х годов банк восстановил доверие и стал эффективно выполнять функции регулятора.

Конфликт с Эндрю Джексоном

В 1829 году президентом США стал Эндрю Джексон, ярый противник централизованной банковской системы. Джексон считал Второй банк «монополией», ущемляющей права штатов и простых граждан, а также инструментом обогащения финансовой элиты Восточного побережья. В 1832 году, за четыре года до истечения срока устава, конгресс принял закон о досрочном продлении лицензии банка. Джексон наложил на него вето, обосновав это в знаменитом «Послании о вето» (англ. Veto Message), где назвал банк неконституционным и опасным для республики.

Ликвидация

После вето Джексона банк продолжал работу до 1836 года, но лишился правительственной поддержки. Президент распорядился изъять государственные депозиты из Второго банка и разместить их в избранных частных банках штатов (так называемые «pet banks»). Это привело к сокращению ресурсов банка и его постепенному упадку. В 1836 году устав истёк, и банк был реорганизован в частное учреждение под руководством Николаса Бидла. В 1841 году, после серии финансовых потрясений, банк окончательно прекратил существование.

Устройство и функции

Организационная структура

Второй банк Соединённых Штатов был акционерным обществом с участием государства. Управление осуществлялось советом директоров, назначаемым акционерами. Президент банка назначался советом и утверждался правительством. Банк имел 25 филиалов в разных штатах, что позволяло ему контролировать денежное обращение на всей территории страны.

Основные функции

• Эмиссия банкнот: банк выпускал единые национальные банкноты, обеспеченные золотом и серебром, которые принимались для уплаты налогов и пошлин.
• Фискальный агент правительства: банк хранил государственные средства, осуществлял выплаты по долгам и обслуживал казначейские операции.
• Регулирование денежного обращения: через филиалы банк контролировал деятельность штатных банков, требуя от них поддержания резервов и ограничивая чрезмерную эмиссию.
• Кредитование: банк предоставлял кредиты правительству, частным лицам и предприятиям, способствуя развитию промышленности и инфраструктуры.

Критика и противостояние

Политические аспекты

Второй банк Соединённых Штатов стал символом конфликта между федералистами (сторонниками сильного центрального правительства) и джексоновскими демократами (защитниками прав штатов и «малого правительства»). Противники банка обвиняли его в:

• Монополизме: банк контролировал значительную часть денежного обращения, что давало ему неоправданную экономическую власть.
• Коррупции: связи банка с политической элитой вызывали подозрения в злоупотреблениях и лоббизме.
• Неравенстве: кредитная политика банка якобы благоприятствовала крупным торговцам и промышленникам в ущерб фермерам и мелким предпринимателям.

Экономические последствия

Ликвидация Второго банка привела к децентрализации банковской системы, что впоследствии способствовало возникновению «Эры свободных банков» (Free Banking Era, 1837–1863). Отсутствие единого регулятора усилило нестабильность: в 1837 году разразилась Паника 1837 года — глубокий экономический кризис, вызванный спекуляциями землёй и крахом многих штатных банков. Историки спорят о том, был ли роспуск банка прямой причиной кризиса или лишь одним из факторов.

Историческое значение

Второй банк Соединённых Штатов стал важным этапом в развитии американской финансовой системы. Его создание и ликвидация продемонстрировали сложность балансирования между федеральной властью и правами штатов, а также между интересами государства и частного капитала. После его упразднения США не имели центрального банка до создания Федеральной резервной системы в 1913 году. Споры вокруг банка заложили основы для длительной дискуссии о роли государства в экономике, которая продолжается и в XXI веке.

Архитектурное наследие

Здание Второго банка Соединённых Штатов в Филадельфии, построенное в 1818–1824 годах по проекту архитектора Уильяма Стрикленда, является памятником неогреческого стиля. В 1845 году здание было передано Филадельфийской таможне, а с 1930-х годов в нём размещается Национальный музей американской истории (часть Службы национальных парков). Оно внесено в Национальный реестр исторических мест США.

Источники

• Hammond, Bray. Banks and Politics in America from the Revolution to the Civil War. Princeton University Press, 1957.
• Remini, Robert V. Andrew Jackson and the Bank War. W. W. Norton & Company, 1967.
• Temin, Peter. The Jacksonian Economy. W. W. Norton & Company, 1969.
• «Second Bank of the United States» — Encyclopædia Britannica, 2023.
• «The Bank War» — U.S. National Park Service, официальный сайт.