Национальный реестр исторических мест США

Национальный реестр исторических мест США (англ. National Register of Historic Places, NRHP) — это официальный перечень районов, участков, зданий, сооружений и объектов, признанных достойными сохранения в силу их исторической, архитектурной, археологической или культурной значимости на территории Соединённых Штатов Америки. Реестр ведётся Службой национальных парков (National Park Service, NPS), входящей в состав Министерства внутренних дел США. Включение в реестр не налагает на владельцев частной собственности обязательных ограничений, но открывает доступ к федеральным программам налоговых льгот и грантов, а также служит формой общественного признания ценности объекта.

История создания

Идея создания единого государственного реестра исторических мест возникла в США в середине XX века на волне массового сноса исторических зданий в ходе послевоенной урбанизации и строительства межштатных автомагистралей. В 1966 году Конгресс США принял Закон о сохранении исторического наследия (National Historic Preservation Act), подписанный президентом Линдоном Джонсоном. Закон учредил Национальный реестр исторических мест и определил порядок его ведения.

Первоначально в реестр были включены объекты, ранее признанные национальными историческими памятниками (National Historic Landmarks), а также некоторые здания, внесённые в списки отдельных штатов. Первая запись в реестре датируется 15 октября 1966 года. К концу 1960-х годов реестр насчитывал несколько сотен объектов. По состоянию на 2024 год в нём содержится более 100 000 записей, охватывающих все 50 штатов, округ Колумбия и ряд заморских территорий США.

Критерии включения

Чтобы быть включённым в Национальный реестр, объект должен соответствовать хотя бы одному из четырёх основных критериев значимости (A, B, C, D), а также обладать достаточной целостностью (исторической подлинностью).

Критерии значимости

• Критерий A (Событие) — объект связан с событиями, внесшими существенный вклад в широкие закономерности истории США (например, поля сражений, места подписания важных документов).
• Критерий B (Личность) — объект связан с жизнью выдающейся исторической личности (например, дом президента, мастерская известного художника).
• Критерий C (Архитектура/Дизайн) — объект обладает отличительными архитектурными характеристиками, представляет работу мастера высокой степени или является образцом определённого стиля, метода строительства или ландшафтного дизайна.
• Критерий D (Информационный потенциал) — объект содержит или может содержать информацию, важную для предыстории или истории человечества (в первую очередь археологические памятники).

Требования целостности

Объект должен сохранять семь аспектов целостности: местоположение, дизайн, материалы, мастерство, атмосферу, чувство времени и ассоциативную связь. Если объект был существенно перестроен, перемещён или утратил исторический контекст, он может быть признан не соответствующим требованиям.

Процедура номинации

Процесс включения объекта в реестр инициируется на уровне штата или территории. Обычно заявку подаёт владелец собственности, местное историческое общество или орган местного самоуправления. Заявка направляется в Управление по сохранению исторического наследия штата (State Historic Preservation Office, SHPO). После проверки и одобрения на уровне штата документы передаются в Службу национальных парков для окончательного решения.

Федеральное агентство (NPS) рассматривает заявку в течение 45 дней. В случае положительного решения объект вносится в реестр. Отказ может быть обжалован. Владелец частной собственности имеет право отказаться от включения объекта в реестр, если он не является федеральной собственностью.

Типы объектов в реестре

Национальный реестр включает несколько категорий объектов:

• Здания — отдельные строения (жилые дома, церкви, школы, заводы).
• Сооружения — инженерные объекты (мосты, плотины, маяки, дамбы).
• Участки — территории, связанные с историческими событиями или археологическими находками (поля сражений, стоянки коренных народов).
• Районы — группы зданий, образующие исторически или архитектурно целостную среду (исторические кварталы, кампусы университетов, промышленные комплексы).
• Объекты — движимые или стационарные артефакты (корабли, статуи, памятники).

Правовой статус и ограничения

Включение в Национальный реестр само по себе не налагает на владельца частной собственности никаких обязательств по сохранению объекта. Владелец может снести здание или перестроить его без каких-либо санкций со стороны федерального правительства, если это не нарушает иные законы (например, местные строительные нормы).

Ограничения возникают только в двух случаях:

• Если объект находится в федеральной собственности — федеральное агентство обязано учитывать воздействие своих проектов на объекты реестра в соответствии с разделом 106 Закона о сохранении исторического наследия.
• Если владелец добровольно участвует в федеральных программах налоговых льгот или грантов — он обязан соблюдать стандарты сохранения, установленные Службой национальных парков.

На уровне штатов и муниципалитетов могут действовать более строгие законы об охране исторических объектов, но они не вытекают из факта включения в NRHP.

Налоговые льготы и гранты

Владельцы доходной недвижимости (коммерческие здания, многоквартирные дома), включённые в реестр, могут претендовать на федеральный налоговый кредит в размере 20 % от стоимости реставрационных работ, если они соответствуют стандартам сохранения. Эта программа действует с 1976 года и является одним из главных стимулов для сохранения исторических зданий в США.

Также существуют гранты на сохранение объектов, распределяемые через Управления по сохранению исторического наследия штатов. Финансирование осуществляется из федерального бюджета через Фонд сохранения исторического наследия (Historic Preservation Fund).

Статистика и примеры

По состоянию на 2024 год в реестре числится более 100 000 записей. Крупнейшие по площади исторические районы включают Старый город Чарлстона (Южная Каролина), Французский квартал Нового Орлеана (Луизиана) и район Бикон-Хилл в Бостоне (Массачусетс). Среди известных объектов — Статуя Свободы (Нью-Йорк), мост «Золотые Ворота» (Сан-Франциско), дом Эрнеста Хемингуэя (Ки-Уэст, Флорида) и здание Капитолия штата Техас (Остин).

Около 2 500 объектов имеют статус национальных исторических памятников (National Historic Landmarks) — высшую категорию значимости, присваиваемую отдельным объектам федерального значения.

Критика

Деятельность Национального реестра подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, отмечается недостаточная представленность объектов, связанных с историей коренных народов, афроамериканцев и других меньшинств. Во-вторых, процесс номинации считается бюрократически сложным и дорогостоящим для владельцев небольших объектов. В-третьих, отсутствие обязательных ограничений на частную собственность иногда приводит к сносу исторических зданий, включённых в реестр, что вызывает протесты со стороны общественности.

Источники

• National Historic Preservation Act of 1966 (Public Law 89-665)
• Code of Federal Regulations, Title 36, Part 60 — National Register of Historic Places
• National Park Service. «National Register of Historic Places: How to List a Property»
• U.S. Department of the Interior. «Federal Tax Incentives for Rehabilitating Historic Buildings»
• Advisory Council on Historic Preservation. «Section 106 of the National Historic Preservation Act: A Guide for Communities»