Закон Моррилла

Закон Моррилла — это принятый в 1862 году в США федеральный закон, официально называвшийся «Акт о предоставлении земельных участков колледжам сельскохозяйственного и механического профиля» (Land-Grant College Act of 1862). Закон стал основой для создания системы так называемых «земельных колледжей» (land-grant colleges) — высших учебных заведений, ориентированных на практическое обучение сельскому хозяйству, инженерному делу, военной тактике и другим прикладным наукам. Инициатором и автором законопроекта выступил конгрессмен от штата Вермонт Джастин Смит Моррилл (Justin Smith Morrill).

История принятия

Предпосылки

К середине XIX века в США существовала острая потребность в развитии высшего образования, доступного для широких слоёв населения, а не только для элиты. Традиционные колледжи того времени (например, Гарвард, Йель, Принстон) в основном готовили юристов, священников и врачей, уделяя мало внимания сельскому хозяйству, промышленности и инженерным наукам. Между тем, аграрная экономика страны и начавшаяся индустриализация требовали квалифицированных кадров в этих областях.

Джастин Моррилл, будучи членом Палаты представителей, впервые предложил законопроект о выделении федеральных земель штатам для создания колледжей в 1857 году. Законопроект был принят обеими палатами Конгресса, но в 1859 году его наложил вето президент Джеймс Бьюкенен, мотивировав это тем, что федеральное правительство не должно вмешиваться в дела штатов в сфере образования.

Принятие в 1862 году

После начала Гражданской войны в США (1861–1865) и ухода из Конгресса представителей южных штатов, политическая ситуация изменилась. В 1862 году законопроект был повторно внесён и подписан президентом Авраамом Линкольном 2 июля 1862 года. Закон вступил в силу немедленно.

Основные положения закона

Закон Моррилла предусматривал передачу каждому штату, оставшемуся в составе Союза, федеральных земельных участков из расчёта 30 000 акров (около 12 140 гектаров) на каждого представителя штата в Конгрессе (сенатора и члена Палаты представителей). Штаты могли продавать эти земли частным лицам, а вырученные средства направлять на создание, содержание и развитие колледжей, которые должны были обучать студентов по следующим направлениям:

• сельское хозяйство;
• механические искусства (инженерное дело);
• военная тактика;
• классические науки (в качестве дополнения, но не основы).

Закон не предписывал создание единой федеральной системы колледжей — каждый штат самостоятельно решал, как распорядиться средствами: основать новое учебное заведение или передать деньги уже существующему колледжу, который соглашался включить в свою программу указанные дисциплины. При этом колледжи должны были быть доступны для всех слоёв населения, включая детей фермеров и рабочих.

Реализация и последствия

Основание колледжей

Первым штатом, воспользовавшимся законом, стал Айова, где в 1858 году (ещё до принятия закона) был основан Айовский сельскохозяйственный колледж (ныне Университет штата Айова). После 1862 года десятки штатов начали создавать свои «земельные колледжи». К концу XIX века было основано более 70 таких учреждений. Среди наиболее известных:

• Корнелльский университет (штат Нью-Йорк, 1865);
• Массачусетский технологический институт (MIT) (Массачусетс, 1861, получил статус land-grant в 1863);
• Университет Иллинойса (1867);
• Университет Миннесоты (1851, статус land-grant с 1868);
• Техасский университет A&M (1876).

Влияние на образование

Закон Моррилла кардинально изменил систему высшего образования в США. Он способствовал:

• Демократизации образования: колледжи стали доступны для детей фермеров, рабочих и представителей среднего класса, которые ранее не могли позволить себе обучение в элитных университетах.
• Развитию прикладных наук: сельское хозяйство, инженерное дело, механика и военная подготовка получили статус полноценных академических дисциплин.
• Созданию сети исследовательских университетов: многие land-grant колледжи со временем превратились в крупные исследовательские центры, играющие ключевую роль в научно-техническом прогрессе США.
• Поддержке сельского хозяйства: колледжи стали центрами распространения агрономических знаний, что способствовало росту производительности фермерских хозяйств.

Второй закон Моррилла (1890)

В 1890 году был принят второй Закон Моррилла, который распространил действие первого на южные штаты, восстановленные в Союзе после Гражданской войны. Однако в условиях расовой сегрегации южные штаты создавали отдельные колледжи для афроамериканцев. Эти учреждения, известные как «исторически чёрные колледжи и университеты» (HBCU), получили статус land-grant. Среди них: Университет Таскиги (Алабама), Университет штата Северная Каролина A&T, Университет Прери-Вью A&M (Техас) и другие. Второй закон также требовал, чтобы штаты, не выделявшие средства на образование для чернокожих, доказывали, что их колледжи не дискриминируют по расовому признаку.

Критика и ограничения

Несмотря на масштабный успех, закон Моррилла имел и критикуемые аспекты:

• Земельная политика: выделение земель осуществлялось за счёт территорий, изъятых у коренных народов Америки (индейских племён) в результате войн и договоров. Многие современные исследователи и активисты указывают, что система land-grant колледжей была построена на насильственном отчуждении земель, что является предметом исторической несправедливости.
• Неравенство: второй закон 1890 года закрепил расовую сегрегацию в образовании на Юге, и лишь после движения за гражданские права в 1960-х годах начался процесс десегрегации.
• Ориентация на практику: некоторые критики утверждали, что акцент на прикладных науках снижал уровень гуманитарного образования, хотя закон прямо допускал изучение классических дисциплин.

Значение и наследие

Закон Моррилла считается одним из самых значимых законодательных актов в истории американского образования. Он заложил основу для современной системы высшего образования США, в которой сочетаются фундаментальные исследования и прикладные знания. По состоянию на XXI век, в США насчитывается более 100 land-grant университетов, в которых обучаются миллионы студентов. Эти учреждения продолжают играть ключевую роль в сельском хозяйстве, инженерии, военной подготовке и научных исследованиях.

В 2012 году, к 150-летию закона, Конгресс США принял резолюцию, признающую его историческое значение. В 2020 году несколько land-grant университетов начали программы по репарациям и возмещению ущерба коренным народам, связанные с историей землепользования.