Выборы губернаторов

Выборы губернаторов — это процедура избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти региона), осуществляемая на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В современной России выборы губернаторов являются одним из ключевых институтов региональной политической системы, регулируемых федеральным законодательством и конституциями (уставами) субъектов РФ.

История

Период 1991–2004 годов: прямые выборы

После распада СССР и образования Российской Федерации в 1991 году должность главы администрации региона (губернатора) первоначально была назначаемой. Однако уже в 1992–1993 годах в ряде республик и областей начали проводиться первые прямые выборы. В 1995–1997 годах прямые выборы глав субъектов стали повсеместными. К 1999 году практически все регионы перешли к этой модели. Выборы проводились по мажоритарной системе относительного большинства, срок полномочий составлял от 4 до 5 лет.

Отмена прямых выборов (2004–2012)

В сентябре 2004 года, после теракта в Беслане, Президент РФ Владимир Путин предложил изменить порядок наделения полномочиями глав регионов. В декабре 2004 года был принят федеральный закон, отменявший прямые выборы. Губернаторов стал назначать Президент РФ с последующим утверждением кандидатуры законодательным собранием региона. Формально это обосновывалось необходимостью укрепления вертикали власти и борьбы с терроризмом. Фактически это привело к полной зависимости глав регионов от федерального центра.

Возвращение прямых выборов (2012 — настоящее время)

В 2011 году Президент Дмитрий Медведев в послании Федеральному Собранию предложил вернуть прямые выборы губернаторов. Соответствующий закон вступил в силу 1 июня 2012 года. Однако возвращение было неполным: была введена так называемая «муниципальная фильтрация» — кандидат должен был собрать подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципалитетов (от 5 до 10% от их общего числа). В 2013 году были введены дополнительные ограничения: кандидаты от партий, не представленных в региональном парламенте, должны были собирать подписи избирателей. В 2020 году, в ходе конституционной реформы, были внесены поправки, закрепившие возможность участия в выборах самовыдвиженцев и расширившие полномочия Президента по отрешению губернаторов от должности в случае утраты доверия.

Правовая основа

Порядок проведения выборов губернаторов регулируется:

• Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Конституциями (уставами) и законами субъектов РФ о выборах губернатора.

Ключевые элементы процедуры

Муниципальный фильтр

Кандидат на должность губернатора обязан собрать подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных глав муниципальных образований региона. Количество подписей устанавливается законом субъекта (от 5% до 10% от общего числа депутатов). Подписи должны быть собраны не менее чем в трёх четвертях муниципальных районов и городских округов региона. Фильтр является одним из наиболее критикуемых элементов, так как фактически ограничивает возможность выдвижения независимых или оппозиционных кандидатов, не имеющих поддержки в муниципальных советах.

Выдвижение

Кандидаты могут быть выдвинуты:

• Политическими партиями (в том числе их региональными отделениями). Партия, представленная в Государственной Думе или в законодательном собрании региона, освобождается от сбора подписей избирателей.
• В порядке самовыдвижения (требуется сбор подписей избирателей в количестве, установленном законом региона, но не более 2% от числа избирателей).

Голосование и определение результатов

Выборы проводятся в единый день голосования (второе воскресенье сентября). Голосование проходит по одномандатным избирательным округам. Победителем считается кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (мажоритарная система абсолютного большинства). Если ни один кандидат не набрал абсолютного большинства, назначается второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Второй тур проводится через три недели.

Срок полномочий

Срок полномочий губернатора составляет 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность губернатора более двух сроков подряд (ограничение введено в 2012 году, до этого сроки не ограничивались).

Критика и особенности

Муниципальный фильтр

Основной предмет критики. Оппозиционные партии и независимые кандидаты часто не могут преодолеть фильтр, так как муниципальные депутаты в большинстве своём лояльны «Единой России» или губернатору. Это приводит к тому, что выборы фактически превращаются в соревнование внутри партии власти или между лояльными ей кандидатами.

Низкая конкуренция

Из-за фильтра и административного ресурса на выборах губернаторов часто наблюдается низкая конкуренция. В ряде регионов действующие губернаторы переизбираются с результатами, превышающими 70–80% голосов. Оппозиционные кандидаты, даже если они допущены до выборов, часто не имеют реальных шансов на победу.

Административный ресурс

Критики отмечают, что в ходе кампании активно используется административный ресурс: давление на муниципальных служащих, бюджетников, использование государственных СМИ для агитации за действующего губернатора, а также манипуляции с избирательными комиссиями.

Отмена выборов в отдельных регионах

Некоторые субъекты РФ (например, Республика Крым, город федерального значения Севастополь, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Ингушетия, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ) не проводят прямые выборы губернаторов. В этих регионах глава избирается депутатами законодательного собрания из числа кандидатур, представленных Президентом РФ. Это допускается федеральным законом как исключение.

Досрочные выборы и отставки

В последние годы распространена практика досрочных отставок губернаторов с последующим назначением врио и проведением досрочных выборов. Это позволяет действующему главе региона переизбраться на новый срок, не дожидаясь окончания текущего, и «обнулить» ограничение по числу сроков.

Примеры выборов

Выборы 2023 года

В единый день голосования 10 сентября 2023 года прямые выборы губернаторов прошли в 21 субъекте РФ. Явка в среднем составила около 40–50%. Во всех регионах победу одержали действующие губернаторы или врио, набравшие от 60% до 85% голосов. Вторые туры не проводились нигде. Наиболее конкурентными считались выборы в Хакасии, где действующий губернатор Валентин Коновалов (КПРФ) набрал 63,1% голосов.

Выборы 2024 года

В единый день голосования 8 сентября 2024 года прямые выборы губернаторов прошли в 21 субъекте РФ. Во всех регионах победу одержали кандидаты, поддержанные «Единой Россией» или действующие главы. Явка составила от 30% до 70% в зависимости от региона. Вторые туры не проводились.

Интересные факты

• Первым губернатором, избранным на прямых выборах после возвращения этой процедуры в 2012 году, стал Сергей Собянин (Москва) — он был избран 8 сентября 2013 года.
• Самая высокая явка на выборах губернатора в новейшей истории России была зафиксирована в 1996 году в Кемеровской области (около 80%).
• Самая низкая явка — в 2018 году в Московской области (около 30%).
• В 2018 году в Приморском крае после второго тура выборов губернатора, в котором победил кандидат от КПРФ, результаты были отменены из-за массовых нарушений, и выборы были признаны несостоявшимися. Впоследствии был назначен врио губернатора.

Источники

• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
• Доклады Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о выборах губернаторов (2012–2024 гг.).
• Научные статьи и монографии по региональной политике и избирательному процессу в РФ (например, работы А.В. Кынева, Г.В. Голосова, Р.Ф. Туровского).