Единый день голосования

Единый день голосования — это установленная законодательством Российской Федерации дата (или период), в которую проводятся выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, за исключением выборов, проводимых в иные сроки в особых случаях. Введение единого дня голосования направлено на упорядочивание избирательного процесса, снижение административных и финансовых затрат, а также на повышение явки избирателей за счёт концентрации выборов в одном периоде.

История

Идея проведения выборов в один день неоднократно обсуждалась в России начиная с 1990-х годов. До 2004 года выборы в регионах и муниципалитетах проводились в разные даты в течение года, что создавало организационные сложности и затрудняло планирование избирательных кампаний. В 2004 году был принят Федеральный закон № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах», который впервые установил единый день голосования — второе воскресенье марта. Однако практика показала, что мартовские выборы часто совпадали с периодом снеготаяния и распутицы, что создавало трудности в сельской местности. Кроме того, выборы в марте проводились вскоре после новогодних праздников, что снижало явку.

В 2012 году вступили в силу изменения, внесённые Федеральным законом № 157-ФЗ, которые перенесли единый день голосования на второе воскресенье сентября. Первые выборы по новому графику состоялись 8 сентября 2013 года. Выбор сентября объяснялся тем, что к этому времени завершается отпускной сезон, а погодные условия в большинстве регионов благоприятны. Однако осенние выборы критиковались за то, что они проводятся в начале учебного года и совпадают с уборочной страдой в сельском хозяйстве.

В 2016 году была введена возможность проведения голосования в течение нескольких дней (трёх дней) — с пятницы по воскресенье, что позволило увеличить явку и снизить нагрузку на избирательные комиссии. С 2020 года, в связи с пандемией COVID-19, практика многодневного голосования стала применяться повсеместно, а с 2022 года закреплена законодательно как постоянная опция.

Правовая основа

Порядок проведения единого дня голосования регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ), а также законами субъектов РФ. Согласно статье 10 закона, единым днём голосования является второе воскресенье сентября. В этот день проводятся:

• Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (если они назначены на этот год).
• Выборы глав субъектов РФ (губернаторов, мэров городов федерального значения).
• Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
• Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований (городских дум, советов депутатов).
• Выборы глав муниципальных образований (мэров городов, глав районов).
• Местные референдумы.

Из этого правила есть исключения. Например, выборы Президента РФ проводятся в отдельный день (второе воскресенье марта). Также возможны досрочные или дополнительные выборы, которые могут быть назначены на иные даты. Если второе воскресенье сентября совпадает с нерабочим праздничным днём, голосование переносится на следующее воскресенье.

Процедура проведения

Назначение выборов

Решение о назначении выборов на единый день голосования принимается соответствующими избирательными комиссиями или органами власти. Для выборов федерального уровня (Госдума) дата устанавливается указом Президента РФ. Для региональных и муниципальных выборов — законодательными собраниями или местными советами. Сроки выдвижения кандидатов и регистрации строго регламентированы: обычно за 90–100 дней до дня голосования.

Агитация и информирование

Предвыборная агитация начинается после регистрации кандидатов и заканчивается за сутки до начала голосования. В единый день голосования агитация запрещена. Информирование избирателей о кандидатах, партиях и времени работы участков осуществляется через СМИ, интернет, наружную рекламу и специальные стенды на избирательных участках. Государственные и муниципальные СМИ обязаны предоставлять равное время и площадь для агитации зарегистрированным кандидатам и партиям.

Голосование

Голосование проводится на избирательных участках, которые открываются с 8:00 до 20:00 по местному времени. С 2020 года широко применяется многодневное голосование (обычно три дня: пятница, суббота, воскресенье). Избиратель может проголосовать лично, предъявив паспорт. Для граждан, находящихся вне места жительства, предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям (до 2019 года) или через механизм «Мобильный избиратель» (с 2019 года), позволяющий голосовать на любом участке в пределах страны. Также в ряде регионов применяется дистанционное электронное голосование (ДЭГ) — через портал «Госуслуги» или специализированные системы.

Подсчёт голосов и подведение итогов

После закрытия участков избирательные комиссии проводят подсчёт голосов в присутствии наблюдателей и представителей СМИ. Протоколы с результатами передаются в вышестоящие комиссии. Итоги выборов публикуются в течение нескольких дней. Если выборы признаны состоявшимися (явка превышает порог, установленный законом, а победитель набрал необходимое число голосов), избранные лица вступают в должность. В случае второго тура (для выборов глав регионов, если ни один кандидат не набрал более 50 % голосов) второй тур проводится через три недели.

Классификация выборов в единый день

По уровню власти:

• Федеральные: выборы депутатов Государственной Думы (проводятся раз в 5 лет).
• Региональные: выборы глав субъектов РФ (губернаторов, мэров городов федерального значения) и депутатов региональных законодательных собраний.
• Муниципальные: выборы депутатов городских дум, советов депутатов, глав муниципальных образований.

По типу:

• Очередные: проводятся в установленный законом срок (например, каждые 5 лет для Госдумы).
• Досрочные: назначаются в случае отставки или прекращения полномочий действующего главы или депутата.
• Дополнительные: проводятся для замещения вакантных мандатов в законодательных органах.

Критика и обсуждение

Единый день голосования имеет как сторонников, так и критиков. Основные аргументы:

• Плюсы: экономия бюджетных средств (одновременное проведение выборов снижает затраты на организацию), упрощение логистики для избирательных комиссий, возможность для избирателей проголосовать за несколько уровней власти сразу, повышение явки за счёт концентрации выборов.
• Минусы: перегруженность избирательных бюллетеней (избиратель может получить до 5–10 бюллетеней, что затрудняет осознанный выбор), снижение внимания к локальным выборам (они «теряются» на фоне федеральных), возможность манипуляций с явкой при многодневном голосовании, совпадение с сельскохозяйственными работами (сентябрь — время уборки урожая).

Критики также отмечают, что единый день голосования может быть использован для «пакетного» прохождения неудобных для власти кандидатов местного уровня за счёт высокого интереса к федеральным выборам. Некоторые эксперты предлагают вернуться к разнесённым по времени выборам или ввести два единых дня в году (весной и осенью).

Международная практика

Идея единого дня голосования не является уникальной для России. В ряде стран выборы разных уровней проводятся в один день. Например, в США выборы президента, членов Конгресса, губернаторов и местных органов часто совпадают (первый вторник после первого понедельника ноября). В Великобритании местные выборы и выборы в парламент проводятся в разные дни, но существуют общенациональные «суперчетверги» для местных выборов. В Германии федеральные и земельные выборы, как правило, разнесены. В России же единый день голосования охватывает все уровни, кроме президентских выборов.

Интересные факты

• В 2013 году, в первый единый день голосования в сентябре, явка в среднем по стране составила около 30 %, что было ниже, чем в мартовские выборы предыдущих лет.
• В 2023 году в единый день голосования (10 сентября) выборы прошли в 85 субъектах РФ, избиралось более 35 тысяч депутатов и глав различного уровня.
• С 2022 года в России разрешено голосование в течение трёх дней, что сделало единый день голосования фактически «единым периодом голосования».
• В 2024 году в единый день голосования (8 сентября) впервые в полном масштабе применялось дистанционное электронное голосование в 25 регионах.

Источники

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
• Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах» от 12.07.2004 № 93-ФЗ.
• Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.10.2012 № 157-ФЗ.
• Постановление Центральной избирательной комиссии РФ «О Порядке использования дистанционного электронного голосования» (актуальная редакция).
• Официальные данные ЦИК России за 2013–2024 годы.
• Аналитические доклады Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) и ВЦИОМ по явке и предпочтениям избирателей.