Выборы в Государственную думу (2016)

Выборы в Государственную думу (2016) — седьмые выборы депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшиеся 18 сентября 2016 года. Выборы проводились по смешанной избирательной системе: 225 депутатов избирались по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства) и 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (пропорциональная система с 5-процентным заградительным барьером). Срок полномочий избранного созыва составил 5 лет. Явка избирателей составила 47,88 %, что стало минимальным показателем за всю историю выборов в Государственную думу.

Предыстория и правовая основа

Выборы 2016 года стали первыми после возвращения смешанной системы, действовавшей в 1993–2003 годах. В 2007 и 2011 годах выборы проходили исключительно по партийным спискам. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции 2014 года) установил, что одномандатные округа образуются на срок 5 лет, а их границы не могут изменяться в течение этого срока. Для регистрации федерального списка партия должна была собрать не менее 200 тысяч подписей избирателей (не более 7 тысяч в одном субъекте РФ) или внести избирательный залог (15 миллионов рублей). Одномандатные кандидаты могли быть выдвинуты партией (без сбора подписей) или в порядке самовыдвижения (сбор подписей — не менее 3 % от числа избирателей округа).

Дата выборов — 18 сентября 2016 года — была перенесена с декабря на сентябрь, что совпало с единым днём голосования. Это решение мотивировалось экономией бюджетных средств и синхронизацией с региональными и муниципальными выборами.

Избирательная кампания

Участники

К выборам были допущены 14 политических партий, имевших право участвовать в распределении депутатских мандатов без сбора подписей (на основании результатов предыдущих выборов или представительства в региональных парламентах). Среди них: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Яблоко», «Патриоты России», «Правое дело», «Родина», «Гражданская платформа», «Российская партия пенсионеров за справедливость», «Зелёные», «Коммунисты России», «Партия роста» и «Партия народной свободы» (ПАРНАС). Последняя партия была зарегистрирована, но её список не был допущен к выборам из-за выявления недостоверных подписей избирателей (около 15 % от проверенных).

Всего было зарегистрировано 14 федеральных списков кандидатов от партий. В одномандатных округах баллотировались 2 780 кандидатов, из них 2 053 — от партий, 727 — самовыдвиженцы.

Основные темы и ход кампании

Кампания проходила в условиях экономического спада, вызванного падением цен на нефть и международными санкциями, введёнными после событий 2014 года. Основные темы: социально-экономическая ситуация (инфляция, рост цен, проблемы ЖКХ), внешняя политика (отношения с Украиной, Сирия), коррупция, здравоохранение и образование.

Партия «Единая Россия» сделала ставку на образ стабильности и поддержку президента Владимира Путина. В её предвыборной программе были обещания индексации пенсий, поддержки сельского хозяйства и импортозамещения. КПРФ критиковала правительство за социальное неравенство и предлагала национализацию ключевых отраслей. ЛДПР использовала националистическую и популистскую риторику. «Справедливая Россия» акцентировала внимание на социальной справедливости и борьбе с бедностью.

Оппозиционные партии («Яблоко», ПАРНАС, «Партия прогресса» Алексея Навального, признанного иноагентом и экстремистом в РФ) не смогли создать единую коалицию. ПАРНАС не был допущен к выборам, а «Яблоко» участвовало самостоятельно, но не преодолело 5-процентный барьер.

Нарушения и критика

Международные наблюдатели (в том числе от ОБСЕ) отметили ряд нарушений: использование административного ресурса в пользу «Единой России», неравный доступ к СМИ, давление на независимых кандидатов, случаи принуждения к голосованию на рабочих местах. В ряде регионов были зафиксированы вбросы бюллетеней и подвоз избирателей. Независимые эксперты (например, движение «Голос», признанное иноагентом в РФ) оценивали уровень фальсификаций как значительный, особенно в республиках Северного Кавказа и Татарстане.

Результаты

По федеральному округу

По результатам голосования по федеральному списку 5-процентный барьер преодолели четыре партии:

Явка — 47,88 % (52 700 992 избирателя из 110 061 200 включённых в списки).

По одномандатным округам

В одномандатных округах победили кандидаты от «Единой России» в 203 из 225 округов. КПРФ получила 7 мандатов, «Справедливая Россия» — 7, ЛДПР — 5, самовыдвиженцы — 3 (в том числе бывший министр финансов Алексей Кудрин и актёр Сергей Безруков). Таким образом, общее число мандатов составило:

• Единая Россия — 343 (76,2 % мест)
• КПРФ — 42
• ЛДПР — 39
• Справедливая Россия — 23
• Самовыдвиженцы — 3

Формирование Думы

«Единая Россия» получила конституционное большинство (более 2/3 голосов), что позволяло ей принимать любые законы, включая поправки к Конституции, без учёта мнения других фракций. Председателем Думы был избран Вячеслав Володин, сменивший Сергея Нарышкина. Спикером Совета Федерации осталась Валентина Матвиенко.

Международная реакция

Официальные представители США и ЕС выразили обеспокоенность по поводу легитимности выборов, ссылаясь на отчёты наблюдателей. МИД России отверг критику, назвав выборы свободными и демократическими. В ряде стран (например, в Литве и Польше) результаты выборов были признаны несоответствующими демократическим стандартам.

Значение и последствия

Выборы 2016 года закрепили доминирование «Единой России» в парламенте, что обеспечило стабильность законодательной базы для правительства Дмитрия Медведева. Однако низкая явка и многочисленные нарушения подорвали доверие части населения к избирательной системе. Оппозиционные партии (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») не смогли существенно увеличить своё представительство, а непарламентская оппозиция (либеральные и демократические силы) осталась вне Думы.

Смешанная система способствовала росту числа одномандатников, что усилило влияние региональных элит и бизнес-структур на законодательный процесс. В последующие годы Дума приняла ряд резонансных законов, включая поправки к Конституции 2020 года и законы об ограничении деятельности иноагентов.

Источники

• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2014)
• Постановление ЦИК РФ «Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» (2016)
• Отчёт Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ о наблюдении за выборами (2016)
• Данные движения «Голос» (признано иноагентом в РФ) о нарушениях на выборах (2016)
• Статистический бюллетень ЦИК РФ «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» (2016)