Выдворение как форма административного наказания¶
Выдворение — это форма административного наказания, заключающаяся в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан или лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы России. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), выдворение может быть назначено судом в виде основного наказания либо применяться в форме административного выдворения за пределы Российской Федерации как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
¶Правовая основа
Выдворение регулируется прежде всего статьёй 3.10 КоАП РФ, а также рядом статей главы 18 КоАП, устанавливающих ответственность за нарушения миграционного законодательства. Дополнительно правовой механизм выдворения закреплён в Федеральном законе от 18 июля 2006 года № 114-ФЗ «О регулировании миграционных процессов в Российской Федерации» и в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Судебная практика по вопросам выдворения сформирована, в частности, постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъясняющими порядок применения статьи 3.10 КоАП.
¶Виды выдворения
В российском законодательстве различают две основные формы:
- Выдворение за пределы Российской Федерации в форме административного выдворения — мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемая уполномоченными должностными лицами пограничной службы ФСБ России и органами внутренних дел. Не является наказанием и применяется к лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, связанном с незаконным пересечением границы или нарушением режима пребывания.
- Выдворение в форме административного наказания — назначается только судом как основное наказание за конкретные административные проступки. Применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста 16 лет.
¶Основания для назначения
Выдворение как административное наказание назначается за ряд правонарушений, в частности:
- нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 18.8 КоАП РФ);
- незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (статья 18.1 КоАП РФ);
- нарушение правил транзита через территорию Российской Федерации;
- неоднократное нарушение правил въезда или режима пребывания;
- занятие трудовой деятельностью без разрешения или патента в случаях, когда это влечёт административную ответственность.
¶Обстоятельства, исключающие выдворение
Статья 3.10 КоАП РФ устанавливает ограничения, при которых выдворение не может быть назначено. К ним относятся:
- создание иностранным гражданином угрозы жизни и здоровью граждан Российской Федерации;
- наличие у лица статуса беженца, временно предоставленного убежища на территории РФ;
- наличие на иждивении несовершеннолетних детей — граждан Российской Федерации;
- состояние здоровья, при котором выдворение представляет риск для жизни лица;
- лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело или которое отбывает наказание в РФ;
- получение образования в российском образовательном учреждении по очной форме.
При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств суд может назначить более мягкое наказание — административный штраф или административный арест.
¶Порядок исполнения
Исполнение выдворения осуществляется в форме контролируемого выдворения (под конвоем) или самостоятельного выезда иностранного гражданина за пределы России. Срок добровольного выезда устанавливается судом и, как правило, составляет от нескольких дней до месяца. При неисполнении наказания в установленный срок выдворение исполняется принудительно.
В случае если иностранный гражданин был выдворен, в отношении него может быть установлен срок запрета на въезд в Россию, составляющий от одного до десяти лет в зависимости от тяжести допущенного нарушения. Решение о запрете на въезд принимается МВД России.
¶Последствия выдворения
Выдворение влечёт за собой ряд правовых последствий:
- депортация лица за пределы российской территории;
- установление срока запрета на въезд;
- невозможность повторного въезда в Россию в течение срока, установленного решением уполномоченного органа;
- внесение сведений о лице в базы данных, используемые при пограничном контроле.
¶Отличие от депортации
Выдворение и депортация — близкие, но не тождественные понятия. Депортация, согласно статье 31 Федерального закона № 115-ФЗ, — это принудительное перемещение иностранных граждан за пределы России по основаниям, не связанным с привлечением к административной ответственности (например, аннулирование вида на жительство, отказ в признании беженцем). Выдворение же всегда связано с конкретным административным правонарушением и выступает либо мерой обеспечения, либо наказанием.
¶Судебная практика
Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что при назначении выдворения суды обязаны учитывать характер и степень общественной опасности правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также последствия выдворения для лица и его семьи. Суды также обязаны исследовать вопрос о наличии обстоятельств, исключающих применение данной меры.
Источники:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 3.10, глава 18)
- Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 114-ФЗ «О регулировании миграционных процессов в Российской Федерации»
- Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения статьи 3.10 КоАП РФ